三瓜公社浮沉记：昔日明星扶贫项目，何以成为明日黄花

2024年11月，安徽合肥，半汤温泉养生度假区，漆皮脱落的路牌。南方周末记者 姚羿 摄

晚秋的巢湖，正值枫红橘黄，冷热宜人的好时节。毗邻巢湖的知名景区半汤温泉养生度假区却游客寥寥，园内随处可见入侵野草一枝黄花，村道屋舍掩映在落叶杂草中。

漆皮脱落的“国家级旅游度假区”路牌、墙上泛黄的各界要员合影，都在提醒着这里往日的辉煌。半汤温泉养生度假区（以下简称度假区）是安徽省首个国家级旅游度假区，曾因三瓜公社、半汤温泉、郁金香高地等主题景区名噪一时，吸引了数以千万计的游客慕名参观。

尤其是曾作为脱贫攻坚和乡村振兴典范的三瓜公社。据媒体报道，因较好融合了农旅、文旅和商旅，带动当地农村发展，三瓜公社曾获评全国旅游扶贫经典案例。

如今这里却门可罗雀。一年多以前，安徽巢湖经济开发区管理委员会（下称安巢管委会）通过文件向上级政府陈情：三瓜公社作为度假区的核心文旅产品，是影响国家级旅游度假区复核验收的关键，其大面积停业对度假区的整体形象造成了严重影响，如果短期无法盘活，安徽省首个国家级旅游度假区存在被摘牌风险。

2024年11月20日上午，在度假区的一间会议室，安巢管委会与开发商就如何解决三瓜公社面临的问题进行激烈讨论。

这个昔日政商合作的明星扶贫项目，何以成为明日黄花？

政府脱贫任务，商人扶贫蓝图

三瓜公社位于安徽省合肥市巢湖经济开发区半汤街道的汤山村。十年前，中央启动脱贫攻坚战，凋敝贫困的汤山村也成为当地政府重点关注对象。

李铭十年前曾在安巢管委会任职，他回忆，因半汤拥有天然的冷热温泉，2015年前后，合肥巢湖经济开发区（2018年更名为安徽巢湖经济开发区）管委会原主任王爱华打算以温泉为依托发展旅游，以带动当地脱贫。当时专家建议，这项工作需引入企业，才能发挥市场活力。

蚌埠商人刘浩，成为政府选中的帮扶者。当时43岁的刘浩不仅是当地龙头企业安徽淮商集团董事长，还是蚌埠市政协委员、蚌埠市工商联副主席，为响应全国工商联、国务院扶贫办“万企帮万村”行动的号召，他也在寻找帮扶标的。

“她（王爱华）给人的印象是，清楚汤山村有多少棵板栗树，也熟悉村里的每一条路，让我觉得这个人在这件事上是认真的。”刘浩回忆，他在合肥拓展事业时偶然结识了王爱华，但对跨区跨领域创业颇有顾虑，是王对此事的态度，让他放了心。

体面的入局理由之外，亦有现实的考量。当时淮商集团经营业务以连锁超市、药店、酒楼为主，在蚌埠下辖的怀远县已经日趋饱和，而城市电商方兴未艾。汤山村可以试水农产品电商化，打造从田间到城市的销售渠道，这既能带动村民致富，也能反哺实体商超。

双方相互了解数月后，安巢管委会于2015年5月20日到蚌埠对淮商集团进行了最后考察。“淮商集团对考察的接待很专业规范，工作人员的业务讲解恰如其分，领导们都很满意，当天就签约了。”李铭说。

汤山村总人口约2000人，辖11个自然村。据双方投资合作协议，刘浩掌舵的淮商集团拟在未来三年，以不低于3亿元的投资，在汤山村下辖的东洼村、倪黄村、大奎村，围绕民俗、文化、旅游、餐饮、现代农业、电商等多领域进行建设开发和经营。

安巢管委会负责项目在投资发展过程中的办公场所、资金融资、基础设施建设、落户帮助、行政事务办理等方面给与服务、支持和管理。据安巢经开区相关文件，该项目总体规划面积12.6平方公里，相当于两个西湖。

“扶贫很难赚到钱，旅游（开发）也是。”在全国多地经营乡村民宿的顾海说，为了带动企业扶贫的积极性，平衡企业在扶贫上的投入，地方政府通常会遵循“行业默契”来操作：另外划拨一块土地，以较低的价格出让给企业，企业用该土地的开发收益来弥补扶贫支出。

刘浩介绍，安巢管委会亦遵循了上述“行业默契”，承诺将汤山村一块137亩的建设用地给他做投资平衡。2024年11月20日，南方周末记者见到的一次磋商中，当刘浩提及土地平衡事宜，安巢管委会相关负责人并未否认。

条件谈拢后，投资建设随之火热推进。在政策绿灯、专家建言的加持下，刘浩关于三瓜公社的扶贫建设蓝图逐步落地。“在巢湖方言中，东洼听起来像冬瓜，所以我就按照互联网公司起花名的习惯，把三个开发村分别叫做冬瓜、南瓜、西瓜，三瓜公社就这么来的。”刘浩说。

按规划功能，三瓜公社中的三瓜分别是冬瓜民俗村，用以展示巢湖地区的