成立6年后，这一跨省常设机构迎来改革丨时政周报

2020年6月28日，江苏太仓，航拍长三角一体化首批交通对接项目——建成通车后的上海嘉定城北路至江苏省太仓岳鹿公路。（视觉中国/图）

2024年12月4日，在长三角区域合作办公室（下称长三办）举行的新闻发布会上，长三办常务副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟说，“我们把长三办比作一辆马车，车轴强大，才能更好带动两个轮子转起来。”

长三办是一个特殊的常设机构。这场发布会再次把它推到公众面前。

2018年1月，长三办在上海挂牌集中办公。3个月后，上海、江苏、浙江、安徽四省市政府办公厅联合发文，正式组建长三办。成立之初，四地共选派15名工作人员入驻，其中上海8人，浙江3人，江苏和安徽各2人，实行定期轮换制度。

此前在接受媒体采访时，上海市社会科学院原副院长张兆安说，“三省一市共同设立跨行政区域的常设机构，三省一市干部统一集中办公，这是一个行政体制上的大突破。”

根据官网信息，长三办的办公室主任由上海市发展改革委主任担任，常务副主任由上海市发展改革委分管副主任担任，副主任由江苏、浙江、安徽三省发展改革委分管副主任担任。

目前，长三角区域已经形成了决策层、协调层、执行层“三级运作”的区域合作机制。

其中决策层为三省一市主要领导座谈会，原则上每年召开一次，是最高层次的联合协调机制。协调层是常务副省（市）长参加的长三角地区合作与发展联席会议，协调推进区域重大合作事项。执行层则包括长三办、各省（市）联席会议办公室和专题合作组。

中国区域经济学会副会长陈耀告诉南方周末记者，不同于基本以年为单位召开的主要领导座谈会和联席会议，设立长三办的好处在于，效率更高，“能快速沟通对接很多问题”。

一年前，深入推进长三角一体化发展座谈会在上海召开。会上提出，必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。

但这不是一件容易的事。

据媒体报道，2014年国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，将其定位为“全国省际交界地区协调发展试验区”。该区域位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市。

但晋陕豫黄河金三角地区在区域合作协调机制上一度未能达成共识。当时国家发展改革委提议，一直以来的工作由山西省运城市牵头，区域合作办公室建议常设在运城，但遭到了其他三市的反对。

运城提供的2017年资料汇编记载，国家发展改革委一位负责人在与运城市领导谈话时透露，“其他三个市怕办公室常设在运城，运城又派人担任办公室主任，是不是你运城一家独大？”

在陈耀看来，区域合作的推进需要一个实力强劲的中心城市牵头，“不然都是平级，如果实力也都相当的话，合作起来就很困难。”但对长三角地区而言，就不存在这一问题，“大家都认为上海是‘群主’”。

南方周末记者注意到，类似长三办的机构并不常见。

福建地方媒体曾报道，2018年闽西南协