新一轮土改暗流涌动，耕地抵押贷款试点成潮

这一轮旨在解决农民贷款难的金融试点，正突破着现行法律规定的耕地承包权不能作为抵押的底线。一方面，中国农民有希望借此获得对自己最大的财产之一——耕地承包权的处分权，但另一方面，各地政府的试点热情超出想象亦值得警惕：改革的动力到底是来自政府，还是政府背后的资本？

意外的试点热

央行和银监会最初的想法是，“每个省选择2-3个有条件的县（市）”试点。不过，各省之于试点的重视和热情，可能出乎央行的意料。河南参与试点的就有18个县市，江西省亦有12个县市，湖南更是多达21个。

长久以来，中国农民最大的资本——耕地，以及宅基地及其上的房屋——均为抵押禁区。这主要是防止农民失去土地。但反对的声音也一直存在，认为这相当于剥夺了农民对承包地所拥有的财产权。

没有抵押物，亦成为中国农民贷款难的最主要原因。买一头老牛缺100块钱，那就再等一年吧——这样的故事，在农村算不得新闻。

然而不约而同地，中国多个地区的耕地，这些此前陷于“沉睡”的资本，选择在这个春天，和万物一起苏醒。

4月9日，辽宁省法库县秀水河子镇长岗子村农民合作社理事长李立山，成为我国东北地区第一个拿到耕地抵押贷款的人——这一天，他代表合作社的151户种辣椒的村民，以922亩耕地承包权作抵押，获得了当地信用联社一笔30万元的贷款。法库县县长冯守权当日表示，今后，法库县35万农民都可以申请这类贷款。

差不多同一时候，山东省寿光市纪台镇前曹村的六位农民，用承包土地经营权做抵押，每人拿到了10万元贷款。

也在此时，重庆开县拥有224个塑料温室大棚的农民魏久海，用流转来的96亩耕地经营权做抵押，拿到了10万元贷款以解资金周转之急。

数天后，浙江省宁波市江北区裘市村种葡萄的农民夏定，用3.3亩承包地的经营权做抵押，贷款3万元。夏是江北区刚刚启动的农民“两权一房”抵押贷款的受益者——两权之一，即指农村土地承包经营权。

而如果再往前追溯数月的话，以耕地作为抵押的贷款，还发生在浙江温岭、山东枣庄、湖北荆门、陕西高陵以及湖南邵阳。

在浙江台州、余杭、宁海，江西宜春，当地党委或政府的文件亦明确中写道，要“探索”或者“积极推进”耕地抵押贷款。

浙江省工商局则和农业厅联手，允许该省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，力图通过将土地物权化、资产化、证照化，为农业发展激活可能高达1.3万亿元的资本。

湖南更是写进了2009年省委省政府的1号文件：“完善农村土地承包经营权权能，在长沙、株洲、湘潭三市开展农村土地承包经营权抵押试点。”

福建三明和宁夏同心则走得更早，早在三年之前，他们就引领风气之先，开始了这样的尝试。

这只是一个不完全的罗列。可以看到的是，在中国，耕地抵押贷款正成潮，涉及到的省份已多达10个——这其中既有东部富庶地区，也有西部欠发达省份；既有源自区县基层的尝试，亦有来自省级政府的推动。

这些尝试之中，意义更为重大的，无疑是辽宁法库所代表的自上而下的创新试点。

2008年10月15日，十七届三中全会闭幕三天之后，中国人民银行、银监会下发通知，决定在中部六省和东北三省开展农村金融产品和服务方式创新试点。通知要求“创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围”：“原则上，