百万民警大走访启示：超越“破案 ”——访公安部新闻发言人武和平

编者按：从去年12月开始，百万民警以各种形式走进民众当中，排查化解矛盾纠纷、整治治安隐患、攻克疑难案件（见第3版）。近日，公安部新闻发言人武和平接受南方周末记者专访，详解“大走访”给公安系统带来的种种启示。

政绩观变：让老百姓满意

地方社会治安好还是坏，谁说了算？现在是上级说了算。下一步谁说了算？让用户、服务对象说了算，让老百姓说了算。不要只看 “破案GDP”，单以抓人论英雄

孟建柱在特困户李家齐的家中，详细询问他的家境状况、工作情况

武和平

南方周末：一直有个定位，警察是无产阶级专政的工具。在市场经济条件下，在强调以人为本的情况下，对这个定位是不是也需要新的认识？几个月的“大走访”下来，能不能谈谈警察在理论层面的转型？

武和平：人民警察是国家刑事执法和行政管理力量。在新的历史时期，要为生产力的发展、调节经济社会关系服务，即保增长、保民生、保稳定、保人权。这是民警通过大走访深化认识后的一个重要启示。

南方周末：它主要通过什么机制来体现？

武和平：这需要科学的绩效评估标准，主要通过新的警务政绩观来导向。如果警察只是专政工具，那么警察任务就是唯打击是举；考核民警业绩，首先看你破了多少案、抓了多少人，报检察院批捕多少、起诉多少，总之多是看你的立案数和破案率，以这些参数为考核标准，作为主要工作导向。

但这种评估导向容易偏颇：比如我的辖区治理很好，群众支持民警工作，“篱笆扎得紧，野狗钻不进”，确实很少犯罪，我岂不是无案可破？这算不算我的业 绩呢？但它不考虑这个因素，只看破案抓人指标。结果我的辖区治理再好，也达不了标。有时没办法就只好到别的辖区去抓人；或者直接在数据上费心思、做文章， 挤压立案数字，一些小案件就忽略不计，忽略了老百姓的感觉。我听有的群众说，你天天在搞行动，可我为什么感受不到呢？就是这个道理。

这种思路，跟计划经济时期核销定产的思路是一样的。只是限定指标，完成任务，对上级负责。孟部长的要求不同，要求公安机关在工作中既要破大案，严厉 打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪；又要管“小事”，有效治理盗窃自行车、公交车地铁上扒窃钱包手机等影响群众安全感的小案件。这里的核心就是服务老百姓， 让老百姓满意。要以老百姓对执法绩效的满意度作为各种考核参数的出发点，把人民群众的需要作为公安工作的第一导向。

南方周末：这就需要很多配套的机制。

武和平：对。比如说，他要求做群众工作获取信息做出贡献的民警与办案民警一样奖励，对接出警推诿拖拉