检察系统反“内卷”:砍掉“不科学”考核

取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的“不必要、不恰当、不合理考核”。

“到了年末,为满足指标,有的案子能不结的先不结,但我们办的刑事案件也计入刑检的指标,刑检条线又有结案率的要求,”该检察官说,“所以我们结一个案子先要算一串数字。”

“省检察院要求通报的指标不低于全国平均水平,而市院在省院的基础上又提高要求。到我们基层时,这个数字就一点一点被加上去了。”

责任编辑:钱昊平

 

2021年6月18日,江苏省灌云县燕尾港渔港码头庭审现场,公诉人宣读起诉书。(视觉中国|供图)

2021年6月18日,江苏省灌云县燕尾港渔港码头庭审现场,公诉人宣读起诉书。(视觉中国|供图)

作为一种管理手段,考核无处不在。

每个被考核的人客观上都会受这根“指挥棒”影响。司法过程中,检察官背后的绩效考核可能在悄然影响案件的走向。

一个可押可不押的人,要不要羁押?面对坚称无罪的犯罪嫌疑人,是否要劝其认罪认罚?哪一个量刑建议更容易被法院采纳?

每一个疑问的背后,对应着一套标准化、精细化的考核指标。在追求效率与公正的天平上,这套考核制度潜移默化地作用于法庭上的每一个人。

检察系统设立考核指标的初衷是促进检察业务的规范发展,但当指标设计未尽科学时,检察官常常举棋不定,甚至导致某些检察行为出现异化,背离法律精神。

2024年10月,最高人民检察院决定改变此前的做法,取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的“不必要、不恰当、不合理考核”,也不再执行检察业务评价指标体系,不再设置各类通报值等评价指标,不再对各地业务数据进行排名通报(简称“一取消三不再”)。

这距最高检最近一次修订《检察机关案件质量主要评价指标》刚过去9个月。 尽管新的考核方向尚未最终确定,但四川一位基层检察官已明显感受到近期工作中,“不再像以前那样被催促绩效考核了”。

新的考核体系出现前,这可能只是短暂的过渡。什么才是合理、科学的考核标准?检察官办案,究竟寻求谁的认可和赞扬? 

被异化的“案-件比”

律师们近几年发现,一些检察官在案件办理过程中有些“用力过猛”。

2021年初,从检察官转型为律师的李萍在内蒙古办理一起职务侵占案时发现,案件涉及股东间的民事纠纷,她向检察官提议,将案件退回公安机关补充侦查(下称“退补”)。

“我们在考评案-件比,这案子不能退。”检察官说了句让她至今难忘的话。

“案-件比”是检察系统考核的一个核心指标,被比喻为司法办案质效的GDP,指一个具体案件与经历的诉讼环节之间的比值关系。“案”指发生的具体案子,“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。

简单说,诉讼环节越多、案件的办理周期越长,案-件比就越高,说明案件办理效率下降,案件质效越差。

这一指标刚提出时,最高检表示当案-件比达到1:1,意味着司法资源投入最少,当事人感受最好。

李萍有逾十年的检察院工作经历,她告诉南方周末记者,案-件比设立初衷是希望提高检察官的办案效率、节省司法资源。

但有些案件确实需要延期和退补。例如被控组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、诈骗罪等罪名的案件往往涉案人数较多,案件复杂,取证难度偏大。但退补

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校对:星歌

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精选评论 (17)


有悔
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有悔

2024-11-28

被动等待只能让事情更糟糕,同样会侵害更多人的利益,毕竟规则的制定和执行者是极少数的一撮人,杜绝以权谋私几乎不可能,但是打掉潜规则横行,杜绝推崇精致的利己主义思想却是根本,思想不改变,永远是瞎胡乱,当下构建公平公正的生态环境才是势在必行的。

魏勇

2024-11-27

等待被动变化

一派西山千古醉
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一派西山千古醉

2024-11-28

这些指标也是为了不让你们懒

魏勇
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魏勇

2024-11-27

等待被动变化

有悔

2024-11-27

当社会在传播三教九流下三滥的东西的时候,我们离真正的大道公平正义和谐幸福越来越远,生态的平衡在于不同物种之间的相互制约,权利腐败就是最关键的催化剂,一方面弱化民智,一方面框架压制,最终只能导致各种异化的卷,提高执法队员的道德底线和加强第三方,多方监管才是最重要的,把监督举报箱设置到领导门口,监控之下,意欲何为?没有有效的沟通,都是在折腾人。

南周用户
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南周用户

2024-11-27

公诉机关对于自己手中的这把“利刃”要特别小心的使用。

有悔
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有悔

2024-11-27

当社会在传播三教九流下三滥的东西的时候,我们离真正的大道公平正义和谐幸福越来越远,生态的平衡在于不同物种之间的相互制约,权利腐败就是最关键的催化剂,一方面弱化民智,一方面框架压制,最终只能导致各种异化的卷,提高执法队员的道德底线和加强第三方,多方监管才是最重要的,把监督举报箱设置到领导门口,监控之下,意欲何为?没有有效的沟通,都是在折腾人。

魏勇

2024-11-27

执法凑任务数,法治建设看败诉率……看似是管理考核,却异化成了领导的政绩工程。这种软政绩工程堪比那些实的烂尾项目。它虽然不太劳财伤民,但是损失的是公信力,弱势者的利益随时准备被牺牲。

189****2891
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189****2891

2024-11-27

形式主义太多了!何止是这项考核?

魏勇
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魏勇

2024-11-27

执法凑任务数,法治建设看败诉率……看似是管理考核,却异化成了领导的政绩工程。这种软政绩工程堪比那些实的烂尾项目。它虽然不太劳财伤民,但是损失的是公信力,弱势者的利益随时准备被牺牲。

海燕
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海燕

2024-11-27

北半球蒲公英
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北半球蒲公英

2024-11-27

永远叫不醒装睡的人,执法者往往更容易规避法律法规的制裁。

菠萝
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菠萝

2024-11-26

被考核考评折腾得无所适从的基层单位又何止检察机关?银行更是重灾区,G D P的经济增长率📈制定的是5.5,可银行的存、贷款规模、中间业务收入却是要10的增长率,合理吗?不合理,但就一直合理的存在着

peng16
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peng16

2024-11-26

不止国家机关,私营机构的考核指标也大多不合理。个人觉得如今的考核都是奔着100%去的,这是相当不现实的。最简单的例子就是——从小到大这么多的考试,有多少满分呢?而且随着学习的深入以及提高,满分更是越来越不会出现

小小杨不小了
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小小杨不小了

2024-11-26

👌

139****3860
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139****3860

2024-11-26

检察机关的首要任务是让人民群众在每一个司法案件中感受到切实的公平正义。

苏轼
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苏轼

2024-11-26

工具不会有问题,出问题的往往都是人

南周读书郎
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南周读书郎

2024-11-26

如果把各项指标都摊派到公权力的各个部门,不见得是一件好事。比如,警察要收多少罚款,法院要判处多少违法违纪人员?检察院要配合处理多少案件等。有了这些指标真不知道会怎么样了?

135****9707
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135****9707

2024-11-26

检察官办案,究竟寻求谁的认可和赞扬?

之乎者也
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之乎者也

2024-11-26

被考核考评折腾得无所适从的基层单位又何止检察机关?