多地成立新机构，区域协调发展怎么管？丨时政周报

2020年5月8日，江苏南通，正在进行联调联试的通沪铁路成功首跑重联动车组试验列车。通沪铁路赵甸至黄渡段开通运营后，向北可连接苏北、鲁东地区，向南连接浙江地区，大大缩短上海与南通及苏北地区的时空距离，对增强上海中心城市辐射带动作用、推动长三角一体化发展等具有重要意义。(视觉中国/图)

继广西、江西、甘肃召开区域协调发展领导小组工作会议后，2024年10月14日，一场名为“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在东北的实践”专题宣介会在长春举行。

从参会者的身份来看，这并不是一场普通的宣介会。来自50多个国家的200多名政党领导人、部分外国驻华使节和外国在华工商界代表等出席会议。据新华社报道，当天，中联部部长刘建超上台致辞，内蒙古自治区党委书记孙绍骋、辽宁省委书记郝鹏、吉林省委书记黄强、黑龙江省委书记许勤则通过线下或线上的方式参会交流。会上，区域协调发展战略成为宣介重点。

回看过往多年的政策及思路，在东北，区域协调发展并非一个新兴概念。

2016年撰写博士论文《东北地区区域旅游合作研究》时，吉林工商学院副教授焦爱丽就提到，早在1989年7月，东北三省便与内蒙古呼伦贝尔盟召开协作会议，同年10月又制定了东北旅游新路线，联合使用“中国东北”称号进行宣传推介。21世纪初，东北振兴战略正式提出。呼伦贝尔市文旅局局长臧著强告诉南方周末记者，“地缘相近，人缘相亲”是三省一区合作发展的前提条件。

不只是东北，放眼全国，像这样协同发展的区域还有许多。

2015年4月底，“京津冀协同发展”被作为重大国家战略提出，之后几年，长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展陆续上升为重大国家战略。追求空间维度上区域内的共同富裕，是这一系列国家战略的共同目标。

就在前述一系列国家战略提出同期，2017年10月，旨在促进不同地区之间均衡发展，实现地区经济、政治、文化、社会等方面全面繁荣的区域协调发展战略，也出现在党的十九大报告中。

但不可否认的是，无论是在具有行政边界的省内，还是在区位关系紧密的省际，追求共同富裕都并非易事。

以京津冀协同发展为例，2023年接受媒体采访时，北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平介绍，随着协同发展的推进，京津冀区域内部的发展差距不但没有缩小，反而呈现扩大趋势，原因包括城市间创新能级差距过大、创新链与产业链不匹配、津冀创新环境有待完善等。

中央区域协调发展领导小组应运而生。

2023年6月，江苏省交通运输厅旗下微信公众号“江苏交通”发文介绍长三角区域协调发展时提到“中央区域协调发展领导小组的统筹领导”。三个月后，国务院新闻办召开发布会，公开介绍这一小组的存在，称其由前述京津冀协同发展等六个重大战略领导小组合并而来，主要工作任务是“在区域经济发展方面进行制度化、具体化”，也就是从更高层面、战略、全局上谋划这些区域重大战略，统筹各战略间的重大政策。

南方周末记者注意到，目前，中央区域协调发展领导小组办公室的工作由国家发改委区域协调发展司具体负责。

从小组成立后，中央召开的多次会议来看，各地区的发展定位得到了进一步明确。

其中，2023年9月召开的东北全面振兴座谈会上提出，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。次年3月召开的中部崛起会议上提到，中部要“更好参与全国统一大市场建设”。2024年4月，西部大开发座谈会召开时又明确，西部应“更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设”。

在中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云看来，成立领导小组涉及了区域协调发展中“谁管”的问题。2024年初发表的论文中，他提到，当前，“管谁”“咋管”“管效”等一系列问题尚未有具体安排，即便在“谁管”这一领域，也应该进一步设置职能明确、权责清晰的区域政策部门或区域管理委员会。

各省级单位成立的区域协调发展领导小组或成为这一问题的答案。

南方周末记者检索发现，目前已有福建、青海、江西、广西、甘肃、四川等省份公开提到本省省委区域协调发展小组的存在。上海市政府则在2024年10月