对中国电动汽车加征关税的背后：一个欧盟里的八百个心眼子

从2023年10月欧盟启动对华电动汽车反补贴调查一年后，加征关税的锤子终于砸了下来。

2024年10月4日周五，欧盟成员国投票表决是否针对中国出口欧盟的电动汽车征收高额关税。最终27个欧盟成员国以10票赞成、5票反对、12票弃权的结果，支持对中国出口欧盟的电动汽车征收总计最高达45%、长达5年的关税。

欧盟委员会随后表示，“尽管成员国在这一问题上存在分歧，但欧盟委员会已获得通过关税措施的必要支持。”一名欧盟外交官透露，欧盟委员会将在2024年10月30日之前公布关税的法律文本，这些关税将于10月31日起生效。

虽然这仍然留下将近一个月时间给中欧双方寻求通过谈判达成解决方案，但欧盟委员会已经没有程序上的阻碍。想要否决欧盟委员会这一加征关税的提案，需要至少占全欧盟人口总数65%的15个成员国明确投出反对票，目前看来，这一可能性比较渺茫。

2024年9月19日，比利时布鲁塞尔欧盟总部，中欧双方工作团队就欧盟对华电动汽车反补贴案进行磋商（图：新华社）

加税派的纠结与暧昧

在是否加征关税这一问题上，欧盟各国显然并非铁板一块，各有考量，并且它们的考量和立场也随时可能跟着形势摇摆。

27个欧盟成员国中，德国、匈牙利、斯洛伐克、马耳他以及斯洛文尼亚等5个国家反对加征关税，法国、意大利、波兰等10个国家赞成征税，西班牙、奥地利、瑞典等12个国家选择弃权。

支持征税者不外乎两种原因：一是我没法从中国获得蛋糕，而且中国电动车真的会动我的蛋糕；二是我本来就没蛋糕，跟中国的贸易往来也相对有限，不如露个脸，还能留个对华强硬的名声。

法国是此轮反补贴调查的核心推动者和加税的鼓吹者，为此也提前造了一系列舆论。

调查启动前，时任欧盟内部市场专员、法国的蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）就多次警告中国电动汽车对欧盟车企的威胁；2024年10月2日，马克龙在“柏林全球对话”中发言称，欧盟夹在中美之间面临“生存挑战”（existential challenge），必须从根本上推动经济模式转型。

在产业政策上，法国政府希望打造多元化供应链，同时保护本国的战略性产业，例如吸引电池制造产业回流、扩大外资审查范围等。

法国能这么强硬当然还有一层重要原因，法系车在中国卖不出去了。

2024年8月，法系车在华市场占比仅为0.2%，2023年标致、雪铁龙两大品牌在华销量总计仅8万辆，不及德系车大众同期销量的2.5%。

2023年7月11日，江苏省太仓港国际集装箱码头，一批新能源汽车即将通过专用框架运输方式出口（图：新华社）

一方面，法国希望与中国保持友好外交关系，在公开场合说足“场面话”，不提关税。实际行动中，法国又展现强硬态度，并密切配合欧委会推进加税进程。这种局面其实很能反映法国当下的纠结——本土汽车行业不能不保护，可跟中国交恶也是下策，虽然法系车在中国不好卖，但法国还有别的东西想在中国卖。

比如白兰地。卖酒或许没有卖车赚钱，但酒类行业牵涉的就业人口在法国是个庞大群体。法国干邑白兰地行业拥有超过4400个农场和约85000个工作岗位，白兰地制造商依赖海外消费者获取的利润高达60%，而中国市场占法国白兰地出口的四分之一。法国政府对电动车关税问题的态度，引发了法国白兰地产业的恐慌和愤怒。

此前因为风传中国可能对欧洲白兰地加征关税作为对电动汽车问题的回应，2024年9月，约800名抗议者乘坐拖拉机并举着标语，在法国西南部城镇干邑（Cognac）聚集，要求欧盟推迟成员国对中国电动汽车征收关