被质疑的托管：一起涉恶案中的“盲点”

海韵集团及其7家子公司由三亚旅文集团托管。(南方周末记者翟星理/图)

位于海南三亚的海韵集团执行总裁张文鹏，最近遇到一个麻烦。集团有一笔1200余万元的应收租金，因企业账户被冻结，无法入账。企业公章又被托管单位拿走，也无法变更收款账户。

2019年，海韵集团董事长、实控人陈宪清因涉嫌诈骗罪被留置，公安机关介入后又指控他涉恶。陈宪清被羁押后，集团和部分子公司均有资产被查封、扣押、冻结。

2022年5月6日，三亚市扫黑除恶斗争领导小组发出的一纸函件明确，海韵集团及其子公司由三亚旅游文化投资集团有限公司（以下简称三亚旅文集团）托管，该公司由三亚市国资委全资控股。

几段会议录音显示，托管工作组介入后，与海韵集团管理层产生摩擦。双方互不退让，矛盾逐渐升级。

事实上，对涉黑、涉恶案件的涉案企业进行托管有司法解释作为依据，但司法解释规定的托管对象只有企业的经营性财产。此外，对企业的财务权、人事权是否在托管范围内，相关法律、司法解释均无明确规定，这也在实践中引起争议。

庭外的托管争议，并不影响庭内的审理工作。

陈宪清本人被控组织卖淫罪、故意伤害罪、强迫交易罪、虚假诉讼罪、开设赌场罪等十余项罪名。陈宪清及其他43名被告人系列案件于2022年12月分批开庭审理，尚未审结。

此外，这场漫长的诉讼也曾因并案、分案问题引起诸多关注。

“均有瑕疵”

陈宪清与三亚的种种，要追溯到多年以前的一次土地开发合作。

2005年12月22日，三亚市政府与首都机场合作，在三亚市吉阳镇（2014年撤销，并入吉阳区）落笔村进行一处土地一级项目开发，项目名称为半岭温泉。

土地一级开发一般指政府或其授权的企业在毛地（原始状态的土地）上进行征收、拆迁、补偿、安置，并进行一定的配套设施建设，将毛地开发为熟地，再进行出售或转让。

2009年6月30日，双方因故解除了合作协议。

这个项目后来由海韵集团开发。当时，海韵集团是海南省明星民营企业之一。

2010年5月9日，三亚市政府与三亚沈煤信诚公源房地产开发有限公司（以下简称沈煤信诚）签订协议，约定合作开发半岭地块面积约为3184.671亩，出让地价在扣除大市政配套费和所有开发成本后的收益部分，双方五五分成。

沈煤信诚由海韵集团持股90%，由沈阳煤业（集团）信诚房地产开发有限公司持股10%。后者是国资企业沈阳煤业（集团）有限责任公司的全资子公司。

在海韵集团为半岭温泉项目先后投入数十亿元后，2014年12月，三亚市政府决定收回半岭项目。

双方对终止合作的原因各执一词。

三亚市政府在一份文件中称沈煤信诚主动以书面形式要求退出，沈煤信诚一位要求匿名的高管对