万亿消费税再改革：探路五年，攻坚征管难题

国务院在2019年就提出“消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革措施。视觉中国/图

万亿消费税，将成为新一轮财税体制改革的发力点。

2024年7月15-18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。

《决定》对央地财政关系有了新的定位：“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。

如何增加地方自主财力，拓展地方税源是关键所在。

根据财政部数据，2024年1-6月全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%，扣除2023年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响后，可比增长1.5%左右。

关于税收制度改革，《决定》中明确了一个改革方向：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

消费税与增值税、企业所得税、个人所得税并称为中国的四大税种。1994年分税制改革以来，中国消费税规模从487亿元攀升至2023年的1.6万亿元。过去十年，消费税占当年税收收入比重保持在8%左右。

2024年7月31日，财政部副部长王东伟在新闻发布会上介绍，消费税改革要“分品目、分步骤稳妥实施”。

改革万亿消费税，将直接增加地方税收收入，缓解财政收支压力，推动央地财政关系再调整。

“烟酒油车”占比超过95%

简单来说，中国的消费税面向特定消费品和消费行为进行征收。与个人所得税等直接税不同，消费税属于间接税，主要在生产、批发环节征收，终端消费者感知不强。

三十一年前，中国开始征收消费税。

1993年12月，国务院颁布了《中华人民共和国消费税暂行条例》，规定自1994年1月1日起，选择烟、酒、汽柴油等部分消费品开征消费税。

目前，全球主要有两种消费税征收类型：向普遍消费品及服务征收、向特定消费品及服务征收。

前者实际上属于增值税性质，代表国家有日本、新加坡、新西兰。例如，新加坡的消费税又称商品及服务税，对进口商品及绝大部分商品、服务征税。2024年1月1日起，新加坡政府将消费税税率从8%提至9%。

与中国一样，英国、荷兰等地均是对特定商品及服务征收消费税。商务部对外投资和经济合作司曾撰文介绍，荷兰对特殊产品征收消费税，包括啤酒、葡萄酒、烈酒、烟草和矿物油产品。

“税收可以分为三类，对你花掉的钱征税，叫消费税；对你赚的钱征税，叫所得税；对你没花掉的钱征税，叫财产税。第一类税虽然是由消费者埋单，但因为主要对企业征收而不是对消费者征收，属于间接税，税收感知不强，但占中国税收的70%。”上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群对南方周末记者说，他主编了《中国税制》等教材。

“在消费税中，不管你买了什么都要征的税，叫一般消费税，例如中国的增值税。通常我们所说的消费税，其实是特殊消费