为了多领养老金：上百农民“买社保”，陷入中介生意链

2024年5月，农民在田间劳作。图文无关。（视觉中国/图）

“我就是想给自己的晚年保障买一把钥匙。”2024年5月16日，重庆市合川区云门镇一间茶楼里，一位农民对南方周末记者说。

她在55岁前拿出多年积蓄，通过中介一次性补缴13.8万元，挂靠到省外一家公司。她盘算到龄后可以与城镇职工一样，享受每月千余元的退休待遇，可没想到，不到5年，这份养老金停发了。

自2023年9月以来，包括她在内的一些重庆农民，陆续发现自己曾被确认过的劳动关系被推翻，养老金随之停发。

这些农民承认，直到办理退休手续时，绝大多数人才第一次去那家公司，与公司的劳动关系从未真实存在过。他们向南方周末记者坦言这种挂靠劳动关系的做法“不地道”，但还是要为自己的晚年生活筹谋。

对他们来说，参加城乡居民养老保险，按年缴纳费用，到龄后每月领取养老金一百多元。参加城镇职工养老保险，按月缴纳更多费用，到龄后每月可领取一千元左右或更多养老金。后者养老待遇通常更高。

并不是所有人都有条件参加城镇职工养老保险，对农民而言，难度更大。这要求参保人有就业单位，缴满15年或符合补缴条件。据2022年度国家老龄事业发展公报，全国参加城镇职工养老保险人数5.03亿，参加城乡居民养老保险人数5.49亿。《人力资源与社会保障事业发展统计公报》显示，截至2017年末，农民工参与城镇职工养老保险的比例为21.6%，较城镇就业人员参保率低29.9%。

与这种现实需求相伴而生的，是2022年之前未被明文禁止的套利空间：中介有偿打点，替农民虚构劳动关系，获得城镇职工标准的社保待遇。农民们觉得有了保障，中介们也觉得做了“好人”——直到有一天，漏洞被堵上，骗取国家养老保险金的“好事”被叫停。

2022年3月，《社会保险基金行政监督办法》施行，明确规定用人单位和个人通过虚构个人信息、劳动关系，提供虚假证明材料等手段虚构社会保险参保条件、违规补缴，骗取社会保险待遇的行为，属于骗取社会保险待遇。

“买社保”的农民

2023年下半年开始，一些重庆农民接到新疆乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会发出的通知，告知一份五六年前的仲裁被撤销。被撤销的仲裁书曾确认，1994年-2010年，他们都与新疆中泰服务有限公司（曾用名新疆烧碱厂劳动服务有限公司，下文简称新疆烧碱厂）存在劳动关系。

直到仲裁被撤销，他们与新疆烧碱厂的劳动关系被相继推翻。此前，为了形成劳动关系，他们都给“串串”交过一笔钱。重庆方言里，“串串”有中介、掮客、二道贩子的含义。

这些农民年龄都在五六十岁，女性居多。有的人已到退休年龄，领了几年城镇职工养老金；有的人还在等待到龄办理退休手续；还有人因为仲裁等原因，没能如约办理退休。他们多数不会说普通话，用“没文化”“没读过书”形容自己。

这是一个很难被城镇职工养老保险覆盖的群体。谈到此前的生活，他们会用简单的词语来概括：在建筑工地打工、开船、开店、在家带孙……按照定义，城镇职工养老保险适用城市企事业单位从业人员，它一般由雇主代为缴纳，员工需扣除相应比例的工资。而城乡居民养老保险主要覆盖农村居民和未参加城镇职工养老保险的城镇居民，缴费由个人承担，政府给予一定补贴。

如果没有找串串“买社保”，这些农民60岁后，会在户籍地领取城乡居民养老保险。按重庆市2023年的城乡居民养老保险领取标准，参保人每月可以领取135元的基础养老金。与城镇职工养老保险金每月每人可领取千余元相比，差异是明显的。“此前做工的老板不帮忙买社保”“自己老了以后想有个保障”“想给孩子减轻一些负担”……这些农民表示，找到一家无真实劳动关系的公司挂靠劳动关系，一次性“补缴”15年社保费，是“串串”提出的解决方案。

南方周末记者了解到，2018年左右，有上百位农民通过“串串”与这家厂建立了这样的“劳动关系”。他们大多来自重庆的合川、潼南等区县农村。

2022年以前，这种“买社保”的业务在各地县城、乡镇并不稀奇。一位农妇告诉南方周末记者，他们夫妻二人都要买，一次性拿出二十多