租下县人民医院40年：“改制”、集资与中途退场

辰溪县人民医院。南方周末记者 赵继林 摄

一张医院的借款收据，让刘畅儿子的婚事化为泡影。

2021年3月19日，刘畅将15万元借给辰溪县人民医院。月息1分，年化利率12%。在2022年3月之前，每个月都能按时发利息。2021年底，刘畅的儿子准备订婚，将医院的借款收据作为彩礼交给了女方，双方张罗着准备婚礼。

结果出现意外。2022年3月，辰溪县人民政府解除原有租赁合同，提前结束了原定四十年的合约，收回辰溪县人民医院经营管理权。一位名叫滕树良的企业家被指控涉嫌非法吸收公众存款罪。就此，一段横跨二十年的租赁往事浮出水面。

刘畅连同其他出借人这才发现，县人民医院竟然是被民营企业家租赁的。此后，她再也没收到过利息，本金也被医院告知无法取出。“女方说这收据是骗人的，婚也没订成。”

债权人不止刘畅。一份由辰溪县公安局出具的资料显示，滕树良在经营管理辰溪县人民医院期间，以发展该院名义大肆向社会公众借款集资，用于医院的扩建投入以及偿还银行贷款及利息。截至2022年3月，集资债权人达一千余人，金额累计10亿余元，目前账面反映尚欠民间借款2亿余元、欠银行贷款及其他借款3亿余元。

为何一座县级人民医院被租给民营企业？政府又为何提前收回？2亿多元的民间借款该由谁偿还？

风雨飘摇，不改不行

从湖南怀化市区北行七十多公里，便到了位于辰州北路的辰溪县人民医院。这座始建于1956年的医院是辰溪县最大的公立性综合医院。2018年，该院还成功创建二级甲等医院。

2002年3月13日，滕树良从辰溪县人民政府取得了为期40年的县人民医院租赁权，由辰溪县卓越置业有限公司负责经营（简称“卓越置业”，后改名为“湖南省博仁医院管理有限公司”）。

《小康》杂志曾报道，辰溪县人民医院是全国首家租赁制医院。

“如果（租赁）只有20年的话，谁都不敢接。医院的回报期特别慢。”一位知情人士称。

时任辰溪县卫生局局长告诉南方周末记者，合同签40年是县人民政府会议纪要定下来的，"（他）也没有看（法律）条文，政府定了就按定的办了。协议也经过了县政府法制办的把关。”

为什么公立医院会被出租？牛泰原是辰溪县人民医院的一名医生，他向南方周末记者介绍，2000年左右的人民医院，一栋两层楼的门诊破烂不堪，手术室里要用苍蝇拍驱赶苍蝇，妇产科连一个穿刺针也买不起。骨干医生离职，留下来的也是人心浮动。“当时除了‘人民医院’这块牌子和一堆烂账、纠纷外，一无所有。”

牛泰介绍，医院改制前，医生的月薪只有几百块，还经常拖欠，一拖就是半年。“外面的、医院内的女孩子都不愿意找我们医生（结婚）。”他就曾在医院谈过对象，对方父母听说后，阻止了两人交往。

不仅是县人民医院，乡镇的卫生院也基本处于瘫痪状态。一位曾接近辰溪县政府的受访者告诉南方周末记者，当时做过全县医院的调研，发现31个卫生院中，有23个连工作人员的影子都没有。“有些乡镇卫生院里养猪、养鸡、养牛”。

医院运转困难，政府资金投入也少得可怜。有知情人士向南方周末记者透露，当时辰溪县政府财政非常吃紧，对公立医院的投入力不从心，县财政每年对辰溪县人民医院的拨款只有40万元左右。

在当时的执政者看来，县人民医院的出路唯有改革。

知情人士透露，改制之前，辰溪县政府曾向省厅、市里寻求过支援。怀化市相关部门负责人起初不赞成改制，市卫生局也不让改，并答应一年拨款几十万元。“对一个县级综合医院来说，几十万等于杯水车薪”。

2000年，国务院发布《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，“鼓励各类医疗机构合作、合并，共建医疗服务集团”。彼时，社会办医、公立医院引入社会资本成了一种颇具想象空间的解决方案。

政策松动，辰溪县在全市率先推行医院租赁制。

“搞得好，是应该的。搞不好，县里要背负骂名。”在上述知情人士看来，县领导顶着巨大压力，硬着头皮将改制进行到底。“我们当然希望（医院）保持公立性质，但退休的天天找你发工资，没有其他办法。”

一位接近辰溪县卫健局的受访者向南方周末记者分析，县人民医院属于差额事业单位，“一个人头财政会拨款几百到一千元。县里打包出去以后，地方财政就不用负担这部分差额拨款了。”

出租前的县人民医院。受访者供图

出租前的县人民医院一角。受访者供图

前副县长租下县医院

2002年3月12日