500组人抢100套新房：房子“以旧换新”的海安试验

海安目之所及，皆是住宅。南方周末记者 周小铃 摄

海安，是江苏省中南部的一座县级市。站在它的主城街道上，四下望去，目之所及都是住宅小区。建筑业，是海安的支柱产业，它也被称作“建筑之乡”。近期，盖房子的海安人因为跑通了住宅“以旧换新”模式吸引了全国的目光。

2024年4月2日，在海安有15户家庭拿到了住建局发布的“房票”，成为了楼市“以旧换新”吃螃蟹的人。“房票”由政府出具，它是用旧房子抵扣掉新房首付款的证明。

当下，全国50余座城市推出了新房“以旧换新”政策，但吆喝得多，真正推进的不多，海安真正促成了交易，成为各大住房“以旧换新”城市中率先公布成交情况的城市之一。其目前成交15套，6套正在办理手续，还有26套进入议价阶段。

为此，整个四月，丁云峰不断接到各类媒体的采访请求。他今年43岁，是海安市住建局的住房保障与房地产监管科科长。

海安由南通市代管。2023年，江苏GDP居全国第二，南通是省内5座万亿城市之一。海安市人均GDP为16.5万元，迈进了国际上发达国家的门槛，居南通第二。

2024年年初，海安市政府出台《关于国企（含参股）房屋“以旧换新”政策的操作口径》，这份政策文件以易拉宝的形式出现在参与其中的楼盘售楼处，计划实施100套。目前，海安“以旧换新”已进入第二轮，共吸引了500组人报名。

纵观全国，2023年底，房子“以旧换新”的提法开始出现，最早是房屋经纪公司推动的一种销售方式，而后部分开发商开始“换新购”活动，再发展为行业协会牵头、各主体参与的模式，进入2024年，越来越多政府开始出台政策，国企也参与其中。

据南方周末记者不完全统计，2023年以来，全国已有超五十城推动住房“以旧换新”，仅2024年4月，就有15城启动该政策。

梳理这五十余城的政策，有的与传统的“卖旧买新”并无差异，效果有限；有的则依赖政府补贴或国企接盘，地方财政承压。海安方案让旧房回收方和新房置换方从中各取所需，政府只做服务员。

对准改善型需求

海安的“以旧换新”，最早是开发商向住建局提出的需求。

2023年底，几家开发商向丁云峰反映，手上有一批客人有明确的改善需求，但受限于手头旧房，加上楼市行情不明朗，买新房计划一再搁置。

“（政策）雏形是殷总提出来的。”一个工作日早上九点，丁云峰等在海德花园售楼处，他将南方周末记者引见给身旁的中杰地产董事长助理殷勇后，又匆匆赶回单位打卡上班。包括海德花园在内，江苏中杰置业集团有限