开鲁“阻耕”再调查：农业大县耕地倍增后的“烦恼”

2024年4月30日，在开鲁县建华镇一块“林转耕”的土地上，杨树被连根拔起。（南方周末记者韩谦/图）

整个“五一”假期，王志广都没休息。作为开鲁县政协副主席、林业和草原局局长，他要在岗，以应对当地可能发生的毁草开垦行为。

开鲁是位于西辽河冲积平原腹地的农业大县。2024年5月1日正午，气温已经超过20度，拖拉机正在田地间翻土，为种植玉米、红干椒做准备。

春耕时节，是一年中禁垦工作最紧张的时候。“特别是放假，老百姓见干部人少了，就偷摸开干”。王志广直言，在愈发严格的土地用途管制下，他们的压力很大。

2024年，压力更大。

先是国家林草局驻内蒙古专员办在4月9日到15日，赴开鲁督导了毁草开垦问题，要求“全面排查，加大打击力度”。

紧接着，一起“阻耕”事件成了网络热点。4月22日，抖音号“中国三农发布”发布了一条视频：开鲁县镇村两级干部挡在一台准备开工的拖拉机前——要种地，必须先交钱。双方僵持下，基层干部说出了“上边让我敛钱，我就敛钱”“别找我，我不懂法”等言论。一时舆论哗然。

无论是毁草开垦还是“种地交钱”，实则都是当地耕地面积增加带来的“麻烦”。

2021年8月26日，自然资源部公布了第三次全国土地调查（简称“国土‘三调’”）数据。内蒙古耕地面积由1.37亿亩增加到1.73亿亩，开鲁县的耕地面积则增加了近一倍，从204万亩变成了399万亩。

增加的原因在于，有农户承包的草地、林地经过开垦后，被国土“三调”认定为耕地。但也有人承包的草地、林地性质没有改变。性质不同，意味着承包户收入的差异：耕地可以种植农作物，每亩每年产出上千元；而草地禁垦禁牧，基本没有收成。

原先村集体内的耕地承包状态被打破。有农户的耕地面积维持在此前的水平，只有两三亩，有的则一下变成了上百亩。如何平衡承包户、村集体与村民的利益，成了开鲁必须要解决的难题。

由村集体对新增耕地收取有偿使用费是解决办法之一，这是开鲁县新增耕地高效利用试点工作确定的原则，村镇干部催收“增补承包费”正因此而起。

对于开鲁等众多农业地区而言，第二轮土地承包合同即将于2026年开始大规模到期，要延包，新增耕地如何处置？试点正是要为此探路。

尽管发生了“阻耕”风波，王志广告诉南方周末记者，这项试点还将继续。

治理“四荒”，政府招商引资

“阻耕”事件发酵后，视频里的新闻当事人，开鲁县建华镇双胜村的承包户张文军成了远近的“名人”。

2024年4月26日，还有黑龙江齐齐哈尔的农户从七百多公里外，开车八个多小时赶到双胜村，他们与村集体也有土地纠纷，觉得张文军或许有解决的门道。

就在两天前，开鲁县通报，“确保不再有阻碍翻地整地、贻误农时等行为发生”。视频中出现的3名干部也分别受到处理，建华镇党委副书记纪云浩被免职，双胜村党支部书记杨华、村委会副主任华泽亮受到党内严重警告处分。

“现在已经可以下地干活了，钱的事儿，通过法律途径解决。”面对陆续到来的记者们，张文军开始有些不耐烦。

不过，听到有人提起网络上舆论的“反转”，他被说成了“外来资本家”，张文军情绪激动：“我们算什么资本家？”

在开鲁县的通报中，张文柱、张文林都不是双胜村村民，分别是通辽市科尔沁区、广东深圳籍。对此，张文军解释，他同张文柱、张文林是兄弟，原本都是建华镇六合村人，和双胜村相隔十里地，随着工作、生活的变化，陆续把户口迁出，“这算不算本地人？”

弟弟张文林早年出国留学，回国后在深圳经商，2000年