思想库是如何影响公共政策和舆论的

根据美国宾夕法尼亚大学思想库研究项目的最新研究报告，目前世界上有5465家思想库，其中1777家在美国。

近二十多年来，随着思想库数量的蓬勃发展和信息传播的全球化，美国思想库逐渐加强传播其研究成果的力度，采取各种方式和渠道影响舆论和政策。

具体而言，美国思想库采取的主要传播方式有人际传播、组织传播和大众传播。在大多数情况下，三种传播方式都是同时采用，互为补充和促进。人际传播有助于思想库的研究成果直接影响决策者，组织传播和大众传播担负着议程设置和塑造公共舆论的作用，从而间接影响决策者。

所谓人际传播方式主要是指美国思想库在传播思想的过程中依靠个人关系网。“旋转门”机制是美国思想库最具特色的现象，即学者和官员之间的相互流通。以布鲁金斯协会为例，在现任的二百多名研究员中，一半具有政府工作背景，担任过驻外大使的就有六位之多。

美国思想库的“旋转门”使得知识与权力得到了最有效的结合，不但使得美国政治保持了活力和有效性，而且也使得思想库成为为政府培养和储备人才的港湾。长远来看，这种机制使得美国思想库的影响力直接渗入到美国政治决策的核心，成为决策过程必不可少的一部分。

在人际传播过程中，美国思想库的学者或领导者们通常采取的方式是打电话、邀请私人午餐或者邀请决策者参加思想库内部的小型会议，或者直接出席国会听证会。通过人际传播方式，美国思想库可以直接与政府决策者进行沟通，进而影响到外交政策。

组织传播是美国思想库传播其研究成果的另一个重要方式。他们通常就热点外交政策问题举办大型的公开会议，邀请专家进行讨论，或者宣布研究成果。除了一些固定的VIP级的人和媒介会专门邀请外，社会各界公众都可以自愿报名参加会议，额满为止。像这一类大型公开的会议都可以在各大思想库的网站上看到现场的文字记录和音频或者视频记录。以此其影响力得以最大化。

除此之外，思想库还会举办各种中小型的会议，受众仅限于被邀请的特定人士，会议内容不对公众开放。这一类会议的议题一般是非常敏感，容易引起国际争端的政治问题，比如中国西藏问题。

美国思想库在组织传播中采取的另一个方式就是举办各种短期的培训项目。在布鲁金斯协会有一个专门负责职业培训 的 部 门 （CENTER FOR EXECUTIVE EDUCATION），通过定期组织各种短期培训项目帮助来自各个层次的决策者们更好的理解美国和世界政治局势和外交政策。

通过组织传播，美国思想库为社会公众、决策者、专业人士构建了一个意见交流的平台，同时也为决策者提供了一个接受外交政策教育的基地。在某种意义上，正是因为这种传播模式的存在使得美国思想库被称为没有学生的大学。布鲁金斯协会在2007财政年度举行的大型公开会议有二百多次。美国国际战略研究中心每年举办七百多次会议，美国企业研究所在2005年举办了二百多次会议。

目前，美国思想库在其管理结构中，大都设有专门负责信息传播的部门，所有的思想库都有自己专门的网站。美国思想库借助大众传播模式可以设置政治议程，塑造公共舆论，进而影响到决策者，最终影响到外交政策。大众传播模式又可分为纸媒介、电子媒介、网络媒介三种渠道，不同的渠道承担不同的作用。这三种媒介渠道中，网络媒介以其信息传播的快捷、互动、全球化成为美国思想库众多传播渠道中的新宠，是美国思想库全球战略中的重要一环。

（作者为清华大学博士，2008美国布鲁金斯学会访问研究员）