历时1年的《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》是如何诞生的？

2024年3月1日，上海市商务委员会发布了《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》，作为全国首个省级ESG行动方案，旨在推动提高上海涉外企业的ESG能力，构筑对外开放合作新优势。

3月19日，上海市工业经济联合会（上海市经济团体联合会）正式发布了《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》。在中国ESG快速发展的背景下，该团标的发布非常值得关注和期待。

作为一种有效的交流工具和管理工具，标准可以将复杂问题进行结构化，更好地推动经济社会高质量发展。团体标准因其具备在较短时间内解决行业痛点，在新领域、新技术方面快速填补市场空白等优势，近年来在中国得到了快速发展。ESG相关的团标标准不断出现。

为更好解读《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》内容和特点，我们对上海市企业法律顾问协会副会长、上海市工业经济联合会法治专委会总干事、上海市工业经济联合会可持续发展标准项目组联合组长熊晨曜进行了专访。他提出任何标准的应用及价值都需要得到实践的检验，《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》编制过程中坚持科学性和严谨性，追求多元化、国际化、代表性和实用性。

因时因势，慎重编制ESG标准

南方周末：你认为目前中国关于ESG的团体标准是多还是少？为什么？

熊晨曜：的确，现阶段中国有很多机构对于ESG标准的热情非常高涨，不仅是各类协会，也有很多行业组织在推动相关工作。据不完全统计，中国已经发布及正在编制中的ESG相关标准已经超过100项。

这一方面是源于各类协会及企业对于可持续发展意识的提升，另一方面也是国家大力鼓励团体标准发展的结果。从2018年《中华人民共和国标准化法》修订后，中国团体标准的发展才进入了一个新历史阶段，回过头看也就6个年头。比起欧美上百年的标准建设与发展，中国以前是对标准工作管控得太严苛，标准的编制及发布工作都在国家，现在是激发了民间的智慧及热情。

ESG相关标准是多还是少并没有一个客观的评价准绳，但任何标准的应用及价值都需要得到实践的检验。现实中有的标准发布后可能没有应用性，有的标准则会被普遍应用。所以，即使现在有很多（ESG）标准在编制及发布，但预计最终也只会有几个标准被广泛采用，并逐步升级为行业、地方及国家标准。

南方周末：上海市工业经济联合会（上海市经济团体联合会）编制《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》等5项团体标准的背景是什么？

熊晨曜：2023年初，上海市工经联完成了《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》《企业ESG环境、社会、治理报告评价准则》《企业碳中和路线图行动报告编制指南》《企业碳中和路线图行动报告评价准则》《江海塑料循环回收认证标准》5项团体标准的立项工作。但联合会推动企业ESG工作已经走过了12年的历程。

2012年，上海市经济团体联合会开始主办上海市企业和行业社会责任报告发布及评级工作，已经发展成为国内最大的社会责任报告发布及评级平台之一。

通过连续12年举办全市性的企业社会责任报告发布会，联合会为推动上海企业和组织积极履行社会责任，开展实践成果与典型经验交流，持续深化社会责任理念，促进经济社会高质量发展作出了积极贡献。

随着国际可持续发展标准的不断变化，上海作为中国乃至全球的经济中心，在ESG发展及实践方面需进一步提升。因此，联合会立项了上述5项可持续发展团体标准，并计划持续推动2023-2025年的多个可持续发展项目，助力上海及中国企业的可持续商业实践。

南方周末：《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》在2023年2月立项，2024年3月发布，用了1年多时间，其中经历了哪些阶段和流程？

熊晨曜：此次是联合会首次编制团体标准，我们需要从工作流程及组织上进行创建。同时，为了保持标准编制工作的科学性和严谨性，我们在起草组、专家组及起草单位的意见征集工作上投入了更多时间。

总体来看，2023年3月23日，我们在联合会与全国团体标准信息披露平台上发布了征集标准参编单位的通知；4月，我们在联合会办公室召开了首次标准起草启动会，同时间成立可持续发展项目组，随即成立了标准起草工作组、起草专家组；5月20日，完成了5大标准的草案文本工作；之后，分别在6月和8月召开了第二次和第三次线下标准研讨会。在此过程中，平均每月起草组与专家成员都有一次线上沟通会议，该标准也在9月基本完成。

但由于2023年国际国内诸多可持续发展标准进行了更新及变化，我们决定进一步修改标准，以求满足领先性的编制目标。在标准修改完善后，经专家评审和联合会内部审核，该标准最终在2024年3月20日正式发布。

我们用一整年的时间，不仅审慎编制了第一个标准，也为后续标准工作的编制积累了宝贵的经验。

追求多元化、国际化、代表性和实用性

南方周末：《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》共有68页，在团体标准中算是篇幅比较长的，为什么会有这么大的篇幅？

熊晨曜：我们编制《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》的初衷是在应用方面能够给予标准的使用者更好的指引，降低ESG报告的编制难度，推动各类型所有制企业能够参与到ESG报告的编制和披露。为了达到该目标，我们此次标准的编制，特别增加了标准的要求及企业如何编制和披露指标内容的示例，这方面的内容大概占比45%，因此，《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》的篇幅大大超过了一般团体标准。

南方周末：除篇幅长以外，《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》还有什么特点？

熊晨曜：《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》还有以下四个特点。

一是多元化。此次标准的参编单位具有很普遍的多元化考虑，不仅有中央企业、国有企业、民营企业、外资企业等不同所有制组织的参与，还有律所、第三方机构、金融机构、交易所、媒体、国际组织、NGO、其他协会组织等，这在其他标准编制中是很难看到的。

二是国际化。在标准编制过程中，我们邀请了许多外资企业、国际组织、NGO参与，涵盖了国外企业的诉求。这样有利于推动标准后期的国际化应用，也有利于促进外资在华企业ESG报告的编制及披露。

三是代表性。一方面我们希望通过标准参编单位的多元化，能够代表更多的利益相关方诉求及适合各种所有制及规模的企业类型；另一方面，我们也希望该标准不仅代表了上海地区企业的可持续实践，也代表了中国企业在国际化发展方面的创新性实践。

四是实用性。随着ESG理念的进一步深化，披露的要求及覆盖面也进一步扩大，我们希望该标准能够帮助更多的企业披露ESG报告。更进一步，我们也希望该标准经过实践及进一步修订后，能够实现多重目标。在国际层面，希望该标准能够助力企业应对德国供应链法案、欧盟可持续发展指令（CSRD）、欧盟绿色新政等挑战，积极与国际ESG报告披露指南如GRI、ISSB、ISO、SDGs进行融合；在国家层面，该标准可以有效反映中国式现代化发展进程及中国企业的先进文化，推动中国特色的可持续发展实践；在企业层面，该标准可以降低企业的ESG报告披露成本，鼓励、支持非上市公司及中小企业的ESG披露行动，推动外资在华企业的本地可持续发展披露。

推动企业务实开展ESG工作

南方周末：请展望一下该标准的应用前景，以及未来推广计划。

熊晨曜：今年3月1日，上海市商务委员会发布了《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》。上海市工业经济联合会作为上海市工业口的协会组织，有责任在市委市府及相关委办局的领导与支持下，全力推动工业及商业的可持续发展工作，积极推动并实践环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案。

在该行动方案发布时，市商务委与我们标准组进行了多次深入的沟通与交流，我们提供了相关的建议与想法。同时我们也邀请商务委所属的上海市商务发展研究中心加入到标准的编制工作中，以期在上海市的ESG标准的传播、培训、应用方面有更多的合作。上海市工业经济联合会将依托此次可持续发展标准编制工作，积极与上海市各委办局一起助力上海市的ESG工作。

今年，为了更好的推广《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》，我们计划依托上海市工业经济管理进修学院开展ESG标准及相关课程的培训；此外，我们还计划成立ESG评级中心，对主动及被动披露的上海市上市及上规模企业进行评级。

南方周末：除《企业ESG环境、社会、治理报告编制指南》外，项目组正在起草其他四项关于ESG的团标，这四项团标的立项背景是什么？

熊晨曜：另外四项标准分别为《企业ESG环境、社会、治理报告评价准则》《企业碳中和路线图行动报告编制指南》《企业碳中和路线图行动报告评价准则》和《江海塑料循环回收认证标准》。之所以立项这四项团标，主要有以下几个方面的原因：

一是上海市工业经济联合会已经进行了12年的社会责任报告的评价工作，随着国内外可持续发展的变化，急需建立环境、社会、治理报告的评价准则。

二是我们观察到如阿里巴巴集团、顺丰集团、Leverage莱巍爵等优秀的企业先后发布了《碳中和路线图行动报告》，行业急需有一个针对如何披露企业碳中和路线图行动的报告编制及评价准则。

三是企业的可持续发展不仅需要战略性的设计，也需要有具体的商业应用，《江海塑料循环回收认证标准》就是根据循环经济的发展需要，推动相关方践行商业可持续发展。

现阶段我们的标准起草组及专家组正在加快标准的编制工作，计划在2024年完成标准的发布。

南方周末：你对企业开展ESG工作有哪些建议？

熊晨曜：企业首先应当想清楚为什么要开展ESG工作？是自发的需求还是外部的压力？不同的原因会驱动企业采取不同的ESG工作路径。此外，企业应知悉，ESG工作需要企业的持续投入并与自身产品与服务的有效结合，最终通过ESG工作来提升自身的竞争力，获得相关方的认可。

具体来讲，我对企业开展ESG工作有9条建议：

一是建立ESG领导组织。建立以最高管理者为领导的ESG可持续发展管理团队，统筹推动组织的全面可持续发展工作。

二是制定明确的ESG策略。制定清晰的ESG战略，明确目标和指标，确保与企业核心价值观和长期发展目标一致。

三是整合ESG理念到业务流程中。将ESG考虑纳入业务决策和日常运营中，确保每个部门都意识到ESG的重要性，并将其融入到其工作中。

四是提高环境可持续性。减少碳排放、节约能源、降低废物产生等措施有助于提高企业的环境可持续性。

五是关注社会责任。积极参与社区活动，支持慈善事业，确保员工福利，提倡多样性和包容性。

六是完善治理结构。建立健全的治理结构，包括透明度、道德和合规性，以确保企业运作符合最高标准，从而提高股东和利益相关者的信任度。

七是与利益相关者进行沟通。与员工、客户、投资者、供应商和社区等利益相关者进行定期沟通，了解他们的期望和关注点，并及时回应他们的关切。

八是持续监测和报告。建立有效的监测和报告机制，定期评估ESG绩效，并向利益相关者透明公布相关数据和成果。

九是寻求合作伙伴关系。与其他企业、第三方服务机构、非营利组织、政府机构等建立合作伙伴关系，共同解决ESG挑战，促进可持续发展。

通过积极开展ESG工作，企业不仅可以提升自身的竞争力和长期价值，还可以为社会和环境作出积极贡献。

• 上海市工业经济联合会（简称上海市工经联）是经上海市人民政府批准成立、上海市民政局注册登记的社会团体，成立于1991年3月。为促进二三产业融合，推动行业跨界发展，经批准，于2008年9月，同时使用上海市经济团体联合会名称。业务主管单位是上海市经济和信息化委员会。

上海市工经联是中国工业经济联合会主席团主席单位，作为本市枢纽型联合会，目前拥有会员433家，其中协会会员200家、企业会员212家、个人会员21名。组织架构上，设有副会长单位34家、主席团单位35家。企业会员中,有中央在沪企业、本市企业集团和部分股份制企业、民营企业、外资企业。涵盖了上海先进制造业、战略性新兴产业以及金融、信息、贸易、物流、设计、会展等生产性服务业和现代服务业单位共6万余家。

多年来，上海市工经联、经团联秉持“服务企业、规范行业、发展产业”的宗旨，着力搭平台、育品牌、强机制、优生态，强化枢纽、平台、智库和助推功能，为促进上海先进制造业和现代服务业发展发挥了积极作用。先后荣获“全国先进社会组织”“全国先进工业经济联合会”“上海市‘两新组织’五好党组织”“上海市先进社会组织”“5A级社会组织”等殊荣。

上海市工经联、经团联下设专家委员会和品牌建设、文化创意、合作交流、投融资服务、法治服务等专业委员会。经本市教育部门批准成立的上海市工业经济管理进修学院为本市经济管理和中高级专业人才培训提供服务。