“全过程人民民主”走到家门口：基层立法联系点里的那些细节
在三江县人大常委会副主任邱阳军看来，一些政府部门日常工作较多，而且担心“万一说不好，触碰红线”，会出现“没有意见”的情况，而老百姓与政府部门不同，“有什么就说什么”。
在讨论如何对临洮县人大常委会这些与省级地方立法机关保持密切联系的基层单位命名时，有工作人员建议借鉴甘肃省和一些地方在20世纪90年代设立扶贫工作联系点的做法，使用“立法联系点”这个名称。
在江海区人大常委会征集对农村集体经济组织法（草案）的意见时，讨论就很热烈。参会的农民和村干部，在“会场上都要吵起来了”。这部规范农村集体经济的法律，涉及股东成员的资格认定。争论的焦点之一是，不在农村生活的农村户籍人口，是否能享受集体经济分红。
经过近 10 年发展，众多基层立法联系点目前面临一个共性的问题，“如何让基层群众对国家立法工作一直保持新鲜感，有很高的参与热情？”
（本文首发于2024年3月7日《南方周末》）
责任编辑：钱昊平
广东省江门市江海区人大常委会是全国人大常委会基层立法联系点，图为立法联系点在开展未成年人保护法宣传。
“在家门口就能议国家大事。”在离北京人民大会堂直线距离1675公里的广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县冠洞村，村党总支部书记、村委会主任石广迪听到了村民这样的说法。
村民口中的国家大事，是指参与立法。
作为国家级基层立法联系点，三江县人大常委会确定了包括冠洞村在内的13个单位为立法信息采集点。群众的意见建议通过直报机制，可达全国人大常委会。
建立基层立法联系点是中共十八届四中全会提出的要求。2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度”。
一年后，全国人大常委会法工委将上海市长宁区虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会等4个单位设为首批基层立法联系点试点单位。
2019年11月，中共中央总书记习近平在考察上海虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。
2020年，三江县被确定为第二批全国人大常委会法工委基层立法联系点，也是目前国家级基层立法联系点中唯一的民族自治县。
进入2024年，首批国家级基层立法联系点获批后的第十个年头，全国基层立法联系点已增至45个，实现31个省份全覆盖。
这些基层立法联系点给立法机关提供了大量的意见。最新的统计数据显示，自2023年3月以来，通过基层立法联系点，全国人大常委会先后就27部法律草案和立法规划稿已征求群众意见、建议9394条。
2023年2月，接受南方周末记者采访时，时任全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平（现任全国人大常委会法工委副主任）表示，基层立法联系点覆盖区域由最初的东南沿海地区、经济发达地区、城市地区逐渐向边疆少数民族地区、东北产粮地区、农村乡镇地区扩展延伸，覆盖人口也在逐步增加，“推动了人民有序参与到国家立法过程中，丰富了全过程人民民主的生动实践。”
不是一蹴而就的事
如何解释“基层立法联系点”？2015年7月，上海长宁区虹桥街道办事处成为首批基层立法联系点后，很快就遇到了第一个困难。
用长宁区人大虹桥街道工委专职干部梁颖燕的话说，“如果不知道联系点是干什么的，根本就提不出意见。”
在征集立法意见前，虹桥街道走进社区，先就如何解释基层立法联系点征集了一次民意。
有居民画了幅漫画，后来被贴在基层立法联系点展示厅墙上：一侧是街道的标志性建筑广播大厦，另一侧是人民大会堂，中间画了座彩虹桥，一只鸽子嘴里叼着封信。
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