地方金融“两委一局”挂牌收官在即，新型央地监管体制逐渐成形

2024年3月1日上午，中共广州市委金融委员会办公室、中共广州市委金融工作委员会、广州市地方金融管理局（以下简称“两委一局”）正式挂牌成立，成为国内第15个完成这一机构设置的市级金融“两委一局”。

广州市金融“两委一局”已挂牌

肇始于2023年全国两会的央地金融监管体制改革正加速推进。南方周末统计发现，至此，全国尚未披露“两委一局”的省级行政区仅剩北京和安徽，尚未披露金融“两委一局”的副省级城市仅剩哈尔滨，新型央地协同的金融监管机制正加快形成。

新型央地金融监管体制如何协同？新意何在？南方周末调研了解到，目前省市两级金融“两委一局”的法定职责、机构设置、编制等均尚待明确，基本仍沿用各地金融监管局原有的人员，日常工作内容也与“两委一局”挂牌前相差无几。接近地方金融监管机构的人士向南方周末表示，“央地协同”具体如何操作，目前各地都还在探索。“在没有正式发文前，我们只有等”。

地方金融“两委一局”改革提速

2024年2月最后一个工作日，武汉、沈阳和昆明3个省会城市金融“两委一局”同日挂牌。其中，昆明为首个挂牌的非副省级省会城市。时隔仅一天，广州市金融“两委一局”于3月1日上午正式完成挂牌，成为完成这一改革举措的第11个省会城市及第14个副省级城市。

省市金融“两委一局”改革始于2024年初，并在过去2个月内在全国各地密集推进、遍地开花。2024年1月5日，江苏省委金融办、省金融工委、省地方金融管理局率先挂牌拉开全国省级金融“两委一局”改革序幕，31个省（区、市）的金融“两委一局”陆续启动挂牌工作。截至3月1日，29个省级行政区已完成挂牌，相应的省级地方金融监管局网站也同步完成更名，仅北京和安徽的地方金融监管局网站尚未更名。

江苏省金融“两委一局”官网截图

副省级城市的“两委一局”挂牌同样始于江苏。公开报道显示，1月12日，南京市委金融委员会办公室已召开南京科创金融改革工作座谈会，是最早披露金融“两委一局”活动的省会城市和副省级城市。随后，成都、杭州、宁波均于1月底前发布了市级金融“两委一局”的相关活动报道。2月上旬，深圳和厦门两个经济特区及西安市的金融“两委一局”见诸媒体。春节黄金周之后的两周时间，济南、长春、大连、武汉、沈阳、昆明、青岛、广州7个城市完成了金融“两委一局”挂牌。

至此，全国已公开披露的市级（含副省级城市、计划单列市、省会城市）金融“两委一局”已增至15个，副省级城市中仅哈尔滨尚未披露相关信息。

市级金融“两委一局”改革信息披露时间表

央地金融管理架构未完全对齐

南方周末从截至目前省市地方金融监管改革进展观察发现，绝大部分省市采取了“三位一体”的管理模式，即同级的地方党委金融办、金融工委和金融管理局合署办公，“三块牌子，一套人马”。但这与最高层的制度设计并没有完全看齐。原因何在？

公开信息显示，2023年3月公布的《党和国家机构改革方案》（下称《方案》）明确，组建中央金融委员会（下称“中央金融委”）和中央金融工作委员会（下称“中央金融工委”）。其中，中央金融委负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等；中央金融工委统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。

根据《方案》，中央金融委作为党中央决策议事协调机构，下设中央金融委办公室，列入党中央机构序列；中央金融工委作为党中央派出机关，同中央金融委办公室合署办公。南方周末了解到，中央金融委办公室与中央金融工委暂时借用人民银行总行的办公场地合署办公，但筹备中的新办公地点并不在国家金融监督管理总局。

从领导配置看，中央金融委主任为中共中央政治局常委、国务院总理李强，中央金融委办公室主任、中央金融工委书记为中央政治局委员、国务院副总理何立峰，中央金融委办公室、中央金融工委分管日常工作的副主任均为王江，夏先德和秦斌则分别担任中央金融委办公室副主任和中央金融工委副书记。

南方周末调研发现，目前省市金融委及金融办、金融工委的领导班子架构大都与中央“对齐”。其中，省长（市长）出任当地金融委主任，分管金融的副省长（副市长）身兼金融办主任和金融工委书记。略有不同的是，主持日常工作的金融办副主任（金融工委副书记）同时兼任地方金融管理局党组书记、局长。不过也有例外。山东、云南、贵州、甘肃等省的地方金融管理局局长兼任当地金融办主任、金融工委书记。

地方管理局为何去掉“监督”二字？

值得一提的是，此次省市金融“两委一局”改革中，原来的“地方金融监督管理局”中的“监督”两字均被去掉，只保留了“地方金融管理局”。其用意为何？

《方案》明确提出，深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

地方政府设立金融专职部门始于本世纪初，并在其后的二十多年间历经多次变革调整。最初，地方金融办主要定位为面向金融业的服务性机构，并不在地方党委政府的编制序列中。如2002年成立的上海市金融办，初衷主要是为吸引国内外金融机构落户上海做好相关服务保障。

随着经济社会发展，金融业在国民经济中的地位作用日益重要，各地政府纷纷设立地方金融办，同时对其不断扩权扩编，成为地方政府获取和掌控金融资源的有力工具。尤其近十多年，民间金融、小贷公司和融资性担保公司等地方金融业发展迅猛，由此产生的各类金融风险隐患大幅增加，对地方金融健康发展和社会稳定构成挑战。

在此背景下，进一步理顺央地金融监管权责边界，压实地方政府金融监管职责，防范化解区域性金融风险成为愈加迫切的现实需求。正因此，新一轮政府行政体制改革中，地方金融监管体制改革的一大方向便是强化地方金融监管机构对属地金融系统的日常监管职责和重大金融风险的监测、防范和处置的主体责任。而过去地方政府更为看重的服务、招引、发展等职能，势必会从新的金融“两委一局”架构中逐步剥离分流。

新的地方金融管理局从名称中去掉“监督”二字，并非意味着对地方金融运行活动状况的监测功能弱化。某一线城市地方金融监管负责人士告诉南方周末，省市政府机构改革方案均由最高层批准后方可正式实施，其中也包括新机构的定名。“最高层对地方金融监管机构的名称进行调整，可能是为了避免外部混淆央地金融监管部门，便利工作。”该人士表示，2023年挂牌的国家金融监督管理总局在各地的派出机构通常会被简称为当地的金融监管局，名称与原先各地方政府成立的金融管理部门较为相似。

央地协同金融监管新在何处？

随着省市金融“两委一局”批量官宣，新的央地协同金融监管体制也已初步构建。这一重大体制机制创新究竟新在何处？南方周末多方了解获悉，目前各地金融“两委一局”新的法定职责均未正式下文，各地金融管理局更名挂牌之后，实际工作内容与之前基本类似，相关编制和人员也尚未调整。

南方周末新金融研究中心研究员认为，尽管改革仍在进行时，但金融领域核心的制度性安排已基本明确：一是全面加强党对金融工作的集中统一领导。新的央地协同金融监管体制中，党的领导被置于首要位置，也是本次最大的改革创新。通过中央和地方两级金融“两委”的组建，将金融业的重大事项、重要人事、重要风险的管理全面纳入党的管理下。预计省市“两委”的职责，也会与中央“两委”保持高度一致。

二是聚焦落实最高层决策部署，“专司监管”。省市金融监管体制改革，最重要的任务便是强化地方政府对属地金融风险的监管责任和处置责任。《党和国家机构改革方案》指出，要压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责。

三是地方金融监管生态面临重构。从目前改革情况看，省市金融“两委一局”基本采取合署办公的形式，意味着地方金融监管将呈现“三块牌子，一套人马”的新监管生态。此举一方面有利于“上下一致”明确监管责任，“如臂使指”提高地方金融监管的办事效率；另一方面，原地方金融工作局、金融服务办公室延续至今的一些职能或将从新的地方金融管理局切分出去。目前较为普遍的观点是，地方金融局原先承担的一些服务地方金融业发展和社会经济发展职能将被划给其它政府职能部门，同时将进一步细化强化属地金融业监管相关的职能。换言之，地方金融管理局将从过去以服务协调为主要职责转变为以强化地方金融监管为主要职责。但也有不同意见认为，地方金融管理局服务好本地社会经济发展职能应与加强属地金融监管并重。

2024年全国两会正在进行，金融监管体制改革一周年之际，央地如何协同监管的改革棋局还将如何演进，南方周末将持续关注。

（海报封面图由李鹤鸣拍摄）