人大监督再突破：“一府两院” 同时应询

2021年3月8日，十三届全国人大四次会议举行第二次全体会议。 人民视觉 ❘ 图

“当前，环境资源领域犯罪依然多样多发，危害严重。”

“我们现在一些检察人员对生态环境治理的重要性、紧迫性不同程度地存在着认识的不足。”

2023年10月22日上午，北京人民大会堂内，十四届全国人大常委会第六次会议举行联组会议。

除了全国人大常委会委员、全国和地方人大的代表，参加会议的还有国务委员、公安部部长王小洪，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，以及司法部、自然资源部、生态环境部等多个国务院部门的负责人。

“一府两院”相关负责人有个共同的任务——应询。

当天，全国人大常委会对3份报告进行审议并开展专题询问，报告分别是国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告、最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。

与质询一样，询问也是人大监督的法定形式。当人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不满意的地方提出问题时，有关部门要作出说明、解释。

过去很长一段时间，询问权多以人大代表、人大常委会委员随机询问的方式行使。2010年全国人代会召开期间，全国人大常委会工作报告中首次提出要依法开展专题询问，并请有关部门主要负责人到会听取意见、回答询问、答复问题。专题询问自此成为全国人大的常态化工作。

“但针对同一个问题，由‘一府两院’同时报告并接受专题询问，还是一个新的形式。”全国人大代表吕忠梅参加了2023年10月开展的那场专题询问，她目前担任第十四届全国人大环境和资源保护委员会副主任委员。

《中国人大》报道称，这是全国人大常委会首次围绕同一主题对“一府两院”3个报告进行审议并开展专题询问。

3月谋划，6月公布

“我们在调研过程当中也发现……生态环境检察队伍的能力和素质还不太适应新的要求……请问，人民检察院现在面临的最突出的问题和困难是什么？”

“到检察机关工作以后，我发现目前全国3000多个基层检察院，政法编制在50名以下的基层检察院占到了62%，其中编制人数在30人以下的基层检察院占到全部检察院的22.9%。就那么多人，有那么多的事，相对而言投入到生态环境和资源保护工作领域的人就更少了。”

上述对话发生在吕忠梅和应勇之间。两个半小时的会议，吕忠梅是第三位发言的委员。

在吕忠梅之前，全国人大监察和司法委员会委员吴杰明、副主任委员高友东已经完成了提问。据新华社消息，两人分别就公安机关将如何更有效地打击和防范环境资源犯罪，以及人民法院如何在司法实践中把握高质量发展和高水平保护关系提问，王小洪、张军作出回应。

会议实录显示，当天共有五名委员提前申请发言，在吕忠梅之后，监察和司法委员会副主任委员张轩、委员鲜铁可也提了问题。此外，这场专题询问还允许其他参会人员自由举手申请提问，最终有两人获得机会。

内蒙古自治区人大常委会副主任吴艳刚是一位现场提问者，他关心的问题是，对于跨区域、跨流域的生态保护领域违法犯罪问题，有关部门是如何应对的。

回答这一问题时，最高检副检察长张雪樵举例称，江苏有一条太浦河，卫星遥感发现这条河浑浊不堪，但交办当地检察机关办案后，几个月没有动静，随后，检察院启动异地管辖机制，“让上海市青浦区检察院来办理