虚位半年，原人行浙江一把手空降广东丨金融人物②

恢复省分行制度之后，中国人民银行广东省分行行长在空缺近7个月后，终于迎来一把手。

2024年2月21日，广东、浙江两省的人民银行主要领导发生调整。原人民银行浙江省分行党委书记、行长兼国家外汇管理局浙江分局局长张奎调任广东，履职人民银行广东省分行党委书记、行长兼国家外汇管理局广东省分局局长。接替他主政人行浙江省分行者为原人民银行北京市分行党委委员、副行长兼国家外汇管理局北京市分局副局长刘玉苓。

南方周末了解得知，在人行系统于2023年8月18日正式取消大区分行制而恢复省分行体制前夕，原人民银行广州分行行长白鹤祥于2023年7月退休。此后，他的继任者一直悬而未定。张奎此次从“西湖畔”履新“珠江畔”，成为人行恢复省分行体制之后广东省分行首位“一把手”。作为人行系统一位33年的“老兵”，张奎拥有丰富的监管经验和深厚的专业素养。张奎履新之际，适逢广东省政府正式发布《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》（简称“科金15条”）。人行如何与其它金融监管机构协同及广东金融业如何更好服务经济高质量发展成为他的使命。

值得注意的是，2月21日上午人民银行广东省分行干部大会宣布张奎任命时，1月31日揭牌成立的广东省委金融办有关负责人也出席了这个会议。从2023年8月完成人民银行省级分支机构改革到2024年1月完成省级地方金融监管机构改革，广东新型金融管理架构初步形成。随着张奎赴任，央行如何协同其它金融监管机构、央地金融监管如何协同成为广东金融业界关注的重点。

南方周末调查梳理和验证大量公开信息发现，张奎是一位基层成长起来的学者型官员，善于创新，并在科技金融等领域富有经验。

人行“老兵”四次跨省任职

人行广东省分行辖内金融机构体量惊人。截至2024年1月末，广东本外币存贷款余额分别达到35.91万亿元和27.76万亿元，分别占到全国的约1/8和1/9，位居各省第一。与此同时，广东省下辖的横琴粤澳深度合作区处于金融改革的前沿。人行广东省分行的任务之重显而易见。

作为人行广东省分行一把手，张奎有何监管经验可借鉴？南方周末调查梳理和验证大量公开信息发现，张奎是安徽寿县人，1991年6月大学毕业后即进入人行安徽省分行工作，至1998年升至科长。当年，人行系统启动大区制改革，安徽、江苏两省分行被划入人行南京分行管辖。从1998年至2002年，张奎历任人行南京分行科长、副主任、副部长、副处长；2002年11月至2004年9月，张奎担任人行镇江中心支行党委书记、行长兼外管局镇江中心支局局长，并于2004年9月起转任人行南京分行办公室（党委办公室）主任。

不到1年时间，2005年4月，张奎迎来首次跨省调动，任人行重庆营管部党委委员、副主任；3年8个月后，张奎被调回江苏，任人行南京分行党委委员、副行长，营管部党委书记、主任等职，并且一干10年多。

2019年3月，张奎迎来职业生涯第二次跨省调动，赴任人行长沙中心支行党委副书记、副行长（主持工作），不久之后正式升任党委书记、行长兼国家外管局湖南省分局局长。与第一次跨省任职相似的是，此次任职的时间也是3年8个月。

虽然在湖南的履历直到2022年11月，但张奎提前3个月已赶赴其第4个任职的省份。2022年8月，张奎就任人行杭州中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局浙江省分局局长（正厅局级）。1年后，因应大区制取消而恢复省级分行制度，人行浙江省分行挂牌成立，张奎就任人行浙江省分行党委书记、行长兼国家外管局浙江省分局局长。仅半年之后，张奎闪电赴任广东。

基层成长起来的学者型官员

作为经济第一大省，广东省GDP连续35年保持全国第一。广东的金融市场同样举足轻重。但是从近年来增量指标观察，广东（不含深圳）已退居第三，江苏和浙江（不含宁波）已跑在前面。

巧合的是，张奎恰在江苏和浙江的人行系统工作多年，对江浙两省的货币信贷和金融监管非常熟悉。此番张奎南下执掌人行广东省分行，将给“努力在高质量发展上走在前列、当好示范”的广东带来哪些金融“活水”，受到各方关注。

作为一名学者型官员，张奎过往发表的二十余篇论文，或许可以帮助窥见其关注的重点和行事风格。

张奎在江苏任职时间累计超过16年，从科长一直干到人行南京分行党委委员、副行长，在多个岗位历练过，是一位典型从基层成长起来的金融监管干部。早在2004年任职镇江中心支行行长期间，张奎便开始在专业期刊上发表论文，对于做好基层金融工作、推进国有商业银行改革阐述自己的观点；在升任南京分行营管部党委书记、主任期间，他曾组织发表了《南京区域金融中心建设研究》《基于银行实践的利率传导机制研究》等论文，为地区金融业发展出谋划策；在任南京分行党委委员、副行长期间，他分管支付等方面业务，并积极推动“人民币冠字号码流转试点”，是国内最先将区块链技术应用于人民币结算支付方面的先行者之一。

为广东金融带来“浙江经验”？

金融增量指标跑在前方的浙江和江苏，有何经验？

在张奎主政人行浙江分行期间，浙江金融系统对实体经济的支持力度保持较快增长。数据显示，在他担任浙江人行行长期间（2022.08-2024.01），浙江省（不含宁波市）金融机构本外币各项存款余额增加3.71万亿元，各项贷款余额增加3.96万亿元，贷款增幅大于存款增幅。2022年浙江的普惠小微贷款支持工具、科技创新再贷款等工具落地金额居全国前列；2023年，浙江的普惠小微、制造业、涉农贷款余额均居全国首位。由此可见，浙江在此期间的融资环境有所改善，金融对地方经济的支持力度持续增强。

在浙江任期内，张奎还做成了几件大事。一是杭州和嘉兴两市同时于2022年11月获批国家级科创金融改革试验区，浙江成为全国唯一拥有两个科创金融改革试验区的省份；二是平稳完成人行浙江省分支机构改革相关工作；三是圆满完成杭州亚运会金融服务保障。

梳理并验证公开信息发现，张奎在浙江期间还非常重视科技金融、绿色金融和普惠金融发展及对民营企业的扶持。在科技金融方面，杭州、嘉兴两个国家级科创金融改革试验区获批设立后，浙江人行协同相关部门形成合力，在体制机制、组织架构、产品创新、金融生态等方面对金融机构进行帮助指导。2023年10月末，两试验区科技服务业贷款余额7812.81亿元，已占浙江全省科技服务业贷款的1/3。

在绿色金融和普惠金融方面，浙江依托辖内丽水、台州、宁波、湖州和衢州等多地获批国家级金融改革试验区的优势，初步走出一条普惠金融与绿色金融融合发展之路。截至2022年第二季度末，浙江普惠小微贷款余额达3.52万亿元，绿色贷款余额达1.88万亿元，分别占全国总量的16%和9.6%，均居全国前列。

民营经济和金融消保或是关注重点

浙江是民营经济大省，民营经济贡献了该省约2/3的生产总值、3/4的税收、5/6的出口、7/8的就业和超过9成的企业数量。为助力民营经济发展，张奎领导下的浙江人行2023年充分运用货币政策工具，通过开展四项行动、建立三大长效机制的“组合拳”，加大金融支持力度，多项指标位居全国领先。其中，2023年末，浙江累计落地债券融资支持工具项目数和支持发债量均居全国首位；浙江全省普惠小微、制造业、涉农贷款余额均居全国首位；全省“专精特新”企业融资超过8000亿元，制造业贷款余额居全国首位。

张奎还特别关注金融消费者权益保护工作。在2023年当选全国政协委员后，张奎向全国政协递交了3份提案，其中包括建议《进一步提升国民金融素养》。张奎在提案中指出，金融领域的消费者教育是维护人民根本利益及社会稳定的重要预防性措施。但近年来的理财骗局、电信诈骗等非法金融活动表明，我国国民金融素养仍亟待提升。他为此提出将金融教育纳入反电信网络诈骗整体风控方案，并将金融知识纳入国民教育体系，编写义务教育标准化金融教材，修订广告法专章规范金融广告业务，强化金融科技对金融教育的赋能等建议。

2024年全国“两会”期间，张奎将关注哪些问题？提出哪些提案？南方周末将持续跟踪关注。