外籍人才可任国企法定代表人，浦东推开“制度型开放”大门

探索新型浦东模式是浦东的生命力之所在。视觉中国/图

浦东迎来了新一轮的改革开放？2024年1月22日，在社交媒体、自媒体上，人们情绪兴奋。兴奋的来源是，当天中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（下文简称“综改方案”）。

这份篇幅长达7600字的方案，核心就在于“制度型开放”，它被认为是给浦东高水平对外开放提供的“施工图”。

综改方案分为七个部分，涉及23条具体举措，涵盖市场规则体系、科技创新体系、人才发展体制、政府职能转变、城市建设治理等方面。

它明确了两大阶段目标：至“十四五”（2021年-2025年）期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

国家发展改革委作为浦东综合改革试点的牵头部门，将会同有关部门和上海市、浦东新区，统筹推动综合改革试点各项任务落实落地。

“当下最为重要的是吸引外资”

“对比深圳综改方案来说，上海更为全面。上一次浦东开放是制造业开放，引进外资、技术和人才，这次侧重于更高水平的制度开放。”上海社科院研究员、原副院长何建华对南方周末记者说。

在何建华看来，由于当下经济全球化正朝着经济区域集团化发展，加上疫情后中国经济面临较大压力，当下最为重要的是吸引外资，深度融入国际市场，“以开放保改革”。

“实现更高水平的制度型开放，要与真正的高手过招。”何建华表示，浦东开放以来，就是面向西方发达国家，吸引西方国家资本。破解当前的经贸关系，巩固与西方发达国家的经贸关系是浦东的责任。

对接高标准的国际经贸规则是浦东综改方案试点“制度型开放”的核心要义之一。

国务院曾在2023年6月11日和11月26日先后印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知》和《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，均表示要对接国际高标准经贸规则。

华东理工大学法学院院长、临港-华东理工大学自贸区创新研究院研究员彭德雷对南方周末记者说，以往提到“规则、规制、标准、管理”等制度型开放时，用的是“稳步扩大”，这次用的却是“率先推进”，体现了浦东先行先试的特殊要求，就是要浦东走在前面。

在放宽市场限制方面，综改方案给出了两大试点领域：电信服务和医疗健康。

彭德雷表示，当年中国入世谈判时，在服务贸