国家级都市圈增至14个 | 时政周报

2022年8月19日，雷暴雨之后的济南CBD。（人民视觉供图）

2024年伊始，一年一度的省级“两会”如期到来。

2024年1月22日上午，山东省人代会召开期间，在回顾2023年的工作时，山东省省长周乃翔公开了一个此前从未被宣布过的消息：济南都市圈发展规划获批。

从国家层面看，都市圈规划始于2019年。当年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出要培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

2021年起，南京、福州、成都3个都市圈率先获批；次年，长株潭等4个都市圈相继获批；2023年，各地宣布获批的都市圈数量为6个。

此次，山东宣布的消息标志着济南都市圈已成为第十四个获批的国家级都市圈。山东省也继广东省之后，成为第二个拥有两个国家级都市圈的省份。

在省级层面正式公布前，建设济南都市圈的消息已传出很久。

2019年3月30日，国家发改委文件下发一个月后，济南城市发展战略规划即面向公众征求意见。规划当中，定位为国家中心城市的济南提出，要以都市圈为抓手融入国家战略，形成济南都市圈。

随后5年里，“济南都市圈”先后被写进济南市党代会报告、政府工作报告，以及山东省党代会报告中。其间，2022年5月，青岛市发改委在答复网友提问时透露，根据国家和山东省工作部署，青岛也已经起草并上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，积极争取国家和山东省的支持。

2023年初，山东省政府工作报告中提出，争取济南、青岛都市圈发展规划获批是当年工作之一。同年10月，《中国城市报》发文称，青岛都市圈成为山东首个、并且是国内为数不多的以非省会城市为核心的国家级都市圈。

建设国家级都市圈有现实需要。2019年3月1日，清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计院联合撰写的《中国都市圈发展报告2018》发布，报告发布当天同步举行研讨会。会上，时任国家发展改革委发展规划司城镇化规划处处长韩云提到，都市圈是解决当前一些超大、特大城市交通堵塞、房价高企、环境污染等“城市病”的有效途径，同时还可以将中心城市的非核心功能疏解到周边中小城市，推动区域产业转型和先进制造业发展。

细看先于济南、青岛获批的12个都市圈即可发现，其地理方位遍布东、西、南、北、中，但大多数仍然集中于长三角、珠三角地带，如2021年2月首个获批的南京都市圈、2023年初宣布获批的杭州都市圈都位于长三角，2023年10月接连获批的广州、深圳都市圈位于珠三角。如此排布正与中国的城市发展情况相对应。

前述报告中界定，城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里为都市圈划定的基本门槛，在此基础上，选取与中心城市日平均双向流动人口占市域总人口比重在1.5%以上的城市作为都市圈的外围城市，中心城市加上符合标准的外围城市，即为该都市圈的范围。

按照这一标准，全国共识别出34个中心城市都市圈，综合排名显示，长三角和珠三角属于成熟型，紧随其后的是首都都市圈、青岛都市圈、厦门都市圈和济南都市圈。

南方周末记者对比发现，除目前获批的14个国家级都市圈外，前述报告综合排名中位于前17的都市圈中，尚有首都、厦门、大连、合肥、石家庄等5个都市圈还未获批。2024年