谁是“百强县”？榜单里的中国县域

2023年9月8日， 外滩大会在上海举行，图为工作人员在县域数字就业中心作相关演示。（人民视觉供图）

“昆山已连续19年位居全国百强县（市）之首。” 2024年1月8日，在昆山市人代会召开期间，昆山市市长陈丽艳回顾2023年工作时，强调了这一成绩。

一周后，苏州市人代会召开，市长吴庆文有了进一步期待。他在昆山代表团提出，“2024年是昆山撤县设市35周年和冲刺全国百强县（市）20连冠之年”，希望昆山能交出新的一年经济社会高质量发展的成绩单。

两名市长先后提到的“百强县”，源于一份自2005年起发布的“全国综合实力百强县（市）”榜单。

对县级行政区域进行综合评价的做法，可追溯自1991年国家统计局农村社会经济调查总队开展的“农村经济综合实力百强县”评选。此后，从各种维度对县域进行排名的榜单层出不穷。时至今日，除了以GDP为主的经济榜单，还延伸出了营商环境、文旅发展、政府效率、网红城市指数甚至预制菜产业发展等多个“细分榜单”。

清华大学社会科学学院县域治理研究中心主任何晓斌曾撰文表示，县域是中国历史上最稳定的一级基层行政区域，“百强县”则是县域经济发展和县域社会治理成就的最好体现。

不过，随着越来越多的县域排行榜被冠以“百强”的称号，一些乱象也随之发生。“我现在看到的百强县榜单不会少于十个，大家就会觉得很混乱，很多地方已经无所适从了。”湖北省统计局原副局长叶青如此评价。

“百强县”的前身

据《决策》杂志报道，1991年开始的“农村经济综合实力百强县”评选，是全国“百强县”的前身。

经过1991年、1992年、1994年3次评选后，这一工作便中断了。2000年，评选重启，改称为“全国百强县（市）社会经济综合发展指数测算结果”；同时，评价体系、评价项目和计算方法亦做出了较大调整。

公开信息显示，2000年开始，国家统计局农村社会经济调查总队每年根据对全国两千多个县的社会经济统计资料，从发展水平、发展活力和发展潜力等3个方面对县域的社会经济综合发展指数进行测算。根据测算结果，县域社会经济综合发展指数的前100名，为“百强县”。

国家统计局的“百强县”评选共组织了9届。2007年下半年，按照惯例，国家统计局将公布第十届“百强县”名单。但最终，评选悄无声息地被取消，至今仍未恢复。

在《决策》杂志的报道中，国家统计局取消评选“百强县”，和太湖水污染事件有关。太湖周围所有的苏浙县域都进入了“百强县”榜单，就在其他县域学习苏南模式的同时，2007年，太湖蓝藻暴发，城市出现严重的饮用水危机。

伴随着太湖水污染事件和国家统计工作的转型，国家统计局的“百强县”评选戛然而止。

叶青记得，在国家统计局评选“百强县”的那些年里，诸多有着官方背景的部门或机构，都热衷于“做榜单”，“统计部门的统计学会和研究所，就有做榜单的任务。”他任湖北省统计局副局长的时间长达20年，于2023年2月退休。

“国家有，省里面也有，很多处室每年都会搞一次（评选）。”叶青回忆，那时各种各样的排行榜，“牌子一发，往单位墙上一挂，也比较好看”。“发牌子的机构”也能据此卖年鉴或白皮书，“总会有收益”。

在国家统计局停止评选“百强县”后，有政府背景的各类榜单，也逐渐停止发布。“前面怎么做都是允许的。但是红头