老龄化不是“洪水猛兽” ，专家解读首份“银发经济”文件
老龄人口中的失能老人，由于各种不同的主客观原因，失去了生活自理的基本生存能力，如果没有来自家庭、社会、政府的帮助，他们将失去生命的尊严和生存的体面。我认为只要解决了半失能、失能老人的养老问题，就解决了老龄社会的关键问题。
有效需求不足与有效供给不足并存，是当前中国养老服务发展中不容忽视的现象。需要是一种主观期望，需要加上支付能力才是需求。很多老人生了大病，如果没有医疗保险，宁可在家熬着也不去看病，就是因为缺乏支付能力。有支付能力之后，还要有支付意愿，才能形成有效需求。
责任编辑：曹海东
《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》是我国首次直接以“银发经济”命名的政策文件，并且对银发经济的概念作出了明确定义。视觉中国 | 图
2024年1月15日，国务院办公厅公开发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称意见），提出4个方面26项举措，涉及养老照护、农村养老、智慧健康养老等多领域。
这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，也是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，聚焦了养老产业的关键环节和核心问题。
此前的1月5日，2024年首场国务院常务会议聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。
据新华社报道，目前我国银发经济规模为7万亿元左右，占GDP比重约6%。到2035年，银发经济规模将达到约30万亿元，具备较大发展潜力。
围绕意见出台的背景、重点问题和养老服务发展困境，南方周末记者访问了中国社会保障学会常务理事、西安交通大学公共政策与管理学院教授张思锋。张思锋长期从事养老服务和养老保险研究，他认为该文件“把积极应对人口老龄化国家战略落实到了操作层面，指明了未来的发展方向”。
“我国银发经济仍处在成长阶段初期”
南方周末：意见出台的背景是什么？作为2024年国办1号文件，有哪些重要意义？
张思锋：按照联合国标准，65岁以上人口的占比超过7%即为“老龄化社会”，14%以上进入中度老龄化社会。2000年被视为中国的老龄化元年，到2023年底，我国老龄人口21676万人，占总人口的15.4%，已经步入中度老龄社会。老龄化问题成为中国社会转型期的重大现象，也是国际人口老龄化趋势在中国的反映，这远远不仅是当代
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校对：胡晓
