2023年中国志愿服务十大事件

2023年是中国志愿服务突破疫情阴霾，迎来全新发展空间的第一个年头。接下来将一起回顾中国志愿服务2023年的发展之路，重温那些关键的时代节点，感受志愿服务的力量，共同推动中国志愿服务事业的高质量发展。

一、习近平总书记对志愿服务工作作出重要指示

2023年2月9日，习近平总书记在给援中非中国医疗队队员的回信中勉励道：“希望你们不忘初心、牢记使命，大力弘扬不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆的中国医疗队精神，以仁心仁术造福当地人民，以实际行动讲好中国故事，为推动构建人类卫生健康共同体作出更大贡献。”

2023年，习近平总书记对深入开展学雷锋活动作出重要指示：“新征程上，要深刻把握雷锋精神的时代内涵，更好发挥党员、干部模范带头作用，加强志愿服务保障和支持，不断发展壮大学雷锋志愿服务队伍，让学雷锋在人民群众特别是青少年中蔚然成风，让学雷锋活动融入日常、化作经常，让雷锋精神在新时代绽放更加璀璨的光芒，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚强大力量。”

2023年5月，习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，“希望你们继续发挥志愿者在基层治理中的独特作用，用心用情做好宣传引导工作，带动更多居民养成分类投放的好习惯，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚，为推进生态文明建设、提高全社会文明程度积极贡献力量”。

习近平总书记的讲话为新时期志愿服务事业的发展指明了前行的方向，从国际志愿服务到学雷锋志愿服务，特别是给志愿者的点赞回信，既体现出对生态文明建设的高度重视，也是对志愿者在基层治理以及推动国际志愿服务交流与合作、构建人类命运共同体等层面独特作用的重大肯定。

二、组建中央社会工作部，自上而下开启志愿服务新局面

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，在“深化党中央机构改革”中提到“组建中央社会工作部”，并提出“划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责”。

对于中国志愿服务事业的发展来说，这是一个具有里程碑意义的重大变革。首先，这是志愿服务的协调工作首次被纳入中央部门的工作职责之中，体现了中央对志愿服务工作的高度重视；其次，中央工作部的组建将从中央层面有效解决志愿服务多头管理的问题，将有效提升志愿服务工作的整体统筹效能；再次，中央社会工作部的组建将为志愿服务提供前所未有的组织保障，通过与民政的社会治理融合，进一步高效发挥志愿服务在整个社会治理中的积极作用；最后，原本由中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责也被纳入中央社会工作部，这也将进一步强化党建工作对志愿服务事业的引领作用，助力打造更具中国特色的志愿服务事业。

三、十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，将于2024年9月5日起正式施行

2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定。其中，涉及“志愿服务”的新增条款包括：

第八章应急慈善，第七十条：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动。第七十一条：在发生重大突发事件时，鼓励慈善组织、志愿者等在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动。

第十章促进措施，第九十六条：国家鼓励发展社区慈善事业，支持有条件的地方设立社区慈善组织、加强社区志愿者队伍建设；鼓励社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源建立联动机制，开展慈善活动。第一百零一条：国家将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度等等。

新施行的《慈善法》将在应急志愿服务、社区志愿服务和志愿服务的激励回馈等方面提供法律依据与坚实保障。

四、“向雷锋同志学习”题词六十周年纪念，志愿精神薪火相传

2023年是毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词60周年，全国各地广泛开展“学雷锋”志愿服务活动，各个地方、各个行业的志愿者们纷纷走上街头、走进学校、走进社区，深入乡村、深入志愿服务的每一条战线，服务一线劳动者、服务基层百姓，面向青少年和广大儿童进行雷锋精神的传承与弘扬，以创新方式赋予雷锋精神新的时代内涵，让雷锋精神在新的历史时期，焕发出新的时代风采。

作为雷锋同志的家乡，湖南省委高位推动，成立工作领导小组，紧紧围绕“新时代 新雷锋”这一鲜明主题，开展了以“一次新闻发布会、一场高规格论坛、一项志愿服务活动、一场文艺演出、一个先进典型发布仪式、一个专题陈列”为重点工作的系列活动，充分体现了“雷锋家乡学雷锋”的坚定决心和“把雷锋精神代代传承下去”的忠诚实践。

作为雷锋同志战斗过的地方，辽宁省各地各部门也纷纷以不同形式纪念雷锋，学习雷锋精神。沈阳市举办了“雷锋，永恒的精神坐标！”——纪念雷锋同志牺牲六十周年主题宣传教育活动。抚顺市雷锋纪念馆网站设置专题页面、制作发布活动海报和微信公众号信息，推动线上线下学雷锋，营造全社会学雷锋的浓厚氛围。

五、志愿服务职责从民政部最新的三定方案中移除，中国志愿服务工作格局发生重大变革

2019年，“拟定社会工作和志愿服务政策，组织推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设”归口民政部慈善事业促进和社会工作司，但在2023年最新公布的《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》（简称三定方案）中，慈善事业促进司的工作职责发生了变化，“拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。指导社会捐助工作。拟订福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和销毁，管理监督福利彩票代销行为”，志愿服务的政策制定职能不再归属于民政部。

中国志愿服务“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的格局将发生重大变革。

六、作为中国规模最大的两支志愿服务队伍，青年志愿服务和巾帼志愿服务被纳入团系统和妇联系统的工作体系

2023年6月19日，中国共产主义青年团第十九次全国代表大会开幕，阿东书记代表共青团第十八届中央委员会作题为《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 动员引领广大青年为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，多次提及志愿服务。如在“五、组织青年争当中国式现代化建设的生力军”部分指出“深化中国青年志愿者行动，优化实施重点项目，健全完善制度和工作体系，活跃基层青年志愿者组织，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神”“建立健全共青团应急响应机制，强化青年突击队、青年志愿者组织应急响应能力，在急难险重任务中闻令而动、积极作为”；在“六、竭诚服务青年成长发展”部分提出“深化拓展养老托育志愿服务”；在“七、巩固和扩大青年爱国统一战线”部分提出“建强青年爱国统一战线组织力量”“发挥学联和青年科技工作者协会、青年志愿者协会、青少年新媒体协会、留学人员联谊会等组织作用”；在“八、汇聚起构建人类命运共同体的青春力量”部分强调“务实推进青年发展国际合作”“推动中外青年围绕教育文化、创新创业、数字经济、生态环保、志愿服务、乡村振兴等重点领域加强交流合作”，等等。

2023年10月23日，中国妇女第十三次全国代表大会主席团常务主席黄晓薇代表中华全国妇女联合会第十二届执行委员会作题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导动员引领广大妇女为强国建设民族复兴而团结奋斗》的报告。报告第四部分“在新的赶考路上推动妇女工作高质量发展”中提出“用心用情做好困难群体的关爱帮扶。发挥‘联’字优势，通过推动纳入政府民生实事、开展公益创投、组织慈善募捐等多种途径，动员社会力量开展形式多样的关爱帮扶活动。发挥巾帼志愿者、女性社会组织、妇联所属基金会等作用，为困难妇女儿童和家庭提供支持和帮助”。

团十九大报告和中国妇女十三大报告极大鼓舞了广大青年志愿者和巾帼志愿者干事创业的决心与信心，为中国青年志愿服务和巾帼志愿服务的深化发展注入了一剂强心针。

七、《志愿服务实务丛书》面向社会公开发行，多个蓝皮书和研究报告首发，志愿服务研究呈现精深的发展趋势

2023年，志愿服务的理论研究力度加大，成果丰硕。《志愿服务实务丛书》由中国志愿服务联合会、中国志愿服务基金会组织编写、中国人民大学出版社出版，包括《志愿服务概论》《志愿服务组织建设与项目管理》《大型活动志愿服务》《社区志愿服务组织与管理》《专业志愿服务理论与实践》《志愿服务法制建设》《志愿服务案例》《国外志愿服务》共计八本著作，为志愿服务的全流程管理提供了全面精细的指导，对于推动中国特色志愿服务事业的发展具有非常积极的作用。

全国首部《助残志愿服务蓝皮书：中国助残志愿服务发展报告（2022）》由社会科学文献出版社出版，分为总报告、分报告、专题篇、案例篇、借鉴篇五个部分，系统回顾了中国助残志愿服务的发展历程，全面总结了我国助残志愿服务的发展现状、主要成效和工作经验，为全力推动助残志愿服务向纵深发展提供了宝贵理论依据，意义重大。

全国首个乡村振兴志愿服务研究课题正式结题，研究报告由一个总报告、六个分报告组成，第一次对志愿服务在扶贫、乡村振兴领域的发展历程进行了归纳总结，梳理提炼出党政机关、群团组织、高校、医疗卫生系统、企业以及社会组织等主体开展乡村振兴志愿服务的主要做法、实践亮点以及面临的困难，并对于下一步如何更好地推进乡村振兴志愿服务给出了具体建议，对于充分发挥志愿服务组织和个人的力量，助力实现全面乡村振兴、全面建成小康社会，实现党的第二个百年奋斗目标具有十分积极的意义。

全国首部《志愿服务蓝皮书：中国巾帼志愿服务发展报告（2021∼2022）》由社会科学文献出版社出版，深入回顾了巾帼志愿服务的发展历史，高度总结了发展现状，并从中提取典型成果与宝贵经验，将为推动新时代巾帼志愿服务高质量发展提供有效助力。

国际志愿者协会出版了《后疫情时代的企业志愿服务》第二部分——企业志愿服务的健康状况，深入探讨了非洲、阿拉伯国家、亚洲、欧洲、拉丁美洲、北美洲等区域企业志愿服务的发展情况，报告收录了中国企业志愿服务的发展状况及创新实践。

八、应急救援志愿服务蓬勃发展，不仅在国内救援中发挥积极作用，在国际救援中也同样展示了中国力量与中国速度

在2023年夏京津冀极端强降雨的救援活动中，社会应急力量积极参与现场救援。在应急管理部社会应急力量现场协调引导机制的指挥下，398支民间救援队伍有序参与其中，在内涝严重的涿州成功搜救、转移受困群众11.5万余人，占搜救转移群众总人数的81.1%；北京市多支社会救援力量也发挥自身优势，或在一线参与紧急救援，或在灾情较轻地区维持秩序。北京房山蓝天救援队队员王宏春、刘建民更是为保护群众生命财产安全而壮烈牺牲，被北京市人民政府追认为烈士。12月18日，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，甘肃、青海震区灾情严重。甘肃省启动社会应急力量现场协调机制，截至12月19日，已有11支294人的社会应急力量在有序引导下到达灾区，开展救援救灾救助工作。此外，还有500余人的社会应急力量保持应急准备，随时准备前往一线增援。

社会应急力量还走出国门，参与到土耳其大地震的救援行动中。2023年2月6日，土耳其发生7.8级地震，蓝天救援系统、浙江公羊救援队、深圳公益救援队等多家社会救援组织第一时间行动起来，组织人员、救援设备、搜救犬，赶赴灾区开展救援和灾后援助工作，向世界展示了中国社会应急救援的力度与速度。

国家高度重视社会应急力量的发展。2023年9月，应急管理部召开推进社会应急力量健康发展工作会议。会议指出，要将社会应急力量作为应急力量体系的重要组成部分统筹建设；会议强调，要做好社会应急力量参与救援救助的统筹、协调、管理等工作，主动回应社会关切；此外，会议还提出开展重大典型的挖掘表彰等工作要求，全方位推动社会应急力量的健康发展。11月，应急管理部救援协调和预案管理局组织起草了《社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。这将规范社会应急力量分类分级测评工作，进一步推动提升社会应急力量发展质量。

九、“小青荷”“小青椒”等“志愿者天团”在大型国际体育赛事上展现志愿精神和中国青年风貌，荣获多方认可

在成都大运会期间，2万名赛会志愿者、1.1万名城市志愿者以及800余支大运会城市志愿服务队活跃在各个体育场馆以及旅游景点、交通枢纽等城市重点点位，被亲切地称为“小青椒”。赛事期间，“小青椒”的志愿服务总时长达到775万小时，在全球青年的盛大赛事中，展现了中国青年的青春风采，得到了国际大体联官员、各代表团成员、媒体记者以及观众游客的广泛赞誉。

在杭州亚运会期间，3.76万“小青荷”志愿者累计上岗45.1万人次，服务时长达到436.27万小时。亚奥理事会代理主席辛格在开幕式致辞中表示，“我们需要‘小青荷’，亚运会的顺利举办离不开你们的奉献”。在闭幕式上，他再次点赞“小青荷”，称其为“杭州乃至中国最棒的体育使者”。国际奥委会主席巴赫也表示：“感谢所有出色的志愿者，谢谢你们的热情好客和灿烂笑容。”

十、持续开展国家层面的志愿服务表彰与交流活动，增强社会各界对志愿服务的价值认同，传播志愿服务文化

2023年2月，生态环境部、中央文明办联合启动2023年“‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”先进典型宣传推选活动，并于6月5日世界环境日国家主场活动现场公布了2023年百名最美生态环境志愿者。

2023年3月，第二届全国巾帼志愿服务微电影大赛、第五届全国巾帼志愿服务征集展示活动暨“中国巾帼志愿者之歌”征集结果正式揭晓，公布了全国巾帼志愿服务“十大感动人物”、全国巾帼志愿服务“十佳组织”、全国巾帼志愿服务“十大优秀项目”、全国巾帼志愿服务“十大优秀社区”，推出了第二届全国巾帼志愿服务微电影大赛“十大优秀影片”，揭晓了“中国巾帼志愿者之歌”征集活动“十大优秀歌曲”。

2023年7月，中央宣传部、中央精神文明建设办公室、民政部等18家单位和部门联合发出通知，公布2022年度全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型名单。

2023年12月1日，共青团中央发布关于表彰第十四届中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖的决定，对中国青年志愿者行动中涌现出的先进典型进行表彰。

2023年12月1日至3日，第七届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会（简称“志交会”）在广东汕头举办，活动由共青团中央、中央社会工作部、民政部、水利部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国残联和中共广东省委、广东省人民政府联合主办。本届志交会以“志愿新时代，共筑中国梦”为主题，以丰富而生动的项目展示、组织交流、理论研讨、文化传播，展示风采、碰撞思想、共促发展。其间举办了“志愿服务与公益创业”主题研讨会，“粤港澳大湾区志愿服务融合发展”“大型赛会志愿服务”等5场重点交流会，“海外计划”“助残阳光行动”等5场平行交流会，还举办了志愿服务主题话剧演出、志愿服务文化展、“志愿之光”青春歌会、志愿服务大讲堂、公益创业训练营等活动。

除以上十大事件，2023其他值得关注事件：

制定志愿服务法已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，中国的志愿服务立法空白破冰在即

长期以来，我国在全国性的志愿服务立法方面始终处于空白状态，仅有2017年国务院颁布的行政法规《志愿服务条例》。相对于法律文件来说，行政法规对于全国性志愿服务的推动缺乏法理依据和实施力度。而在国际上，通过立法形式来推动志愿服务发展已经成为常规操作。近年来，相关代表多次向全国人大提交关于制定志愿服务法的议案，建议将志愿服务法纳入立法规划。2023年，制定志愿服务法终于被列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，全国人大社会委将进一步开展调查研究，全面了解志愿服务领域的情况和问题，认真研究立法中存在的重点难点问题，抓紧起草完善法律草案，并争取在本届任期内提请全国人大常委会会议审议。中国志愿服务立法的脚步已经越来越近了。

国家层面打造十家全国志愿服务项目孵化基地，为推动全国志愿服务的创新发展提供重要载体

全国志愿服务项目孵化基地是中宣部志愿服务促进中心立项的国家级基地建设项目，通过在全国打造十家集培育孵化、业务指导、研究培训、宣传推广、综合评估为一体的服务平台，为志愿服务项目成长发展提供精准指导和专业服务，推动各地乃至全国志愿服务事业的高质量发展。2023年，十家基地已在西藏、云南、山东、四川、北京等地落户，开始了对志愿服务的创新探索。

• 本文作者：和众泽益创始人/主任、北京林业大学副教授。和众泽益志愿服务与共同富裕研究院长期致力于推动中国志愿服务事业发展。自2016年起，和众泽益坚持跟踪研究中国志愿服务发展趋势及现象事件，并连续发布年度中国志愿服务十大事件，得到了业内的广泛关注与普遍认可。2023年中国志愿服务十大事件由和众泽益编制，并联合《中华志愿者》杂志社、南方周末公益研究中心、中国社会工作联合会企业公民与工会社会工作委员会共同发布。