鲁刚：新能源高质量发展基本逻辑及治理新局面 | 2023双碳行动者大会

2023年12月7日下午，南方周末首届双碳行动者大会在北京举办，以“推动企业将双碳雄心及承诺落实为双碳行动”为宗旨，邀请国家气候战略中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、国际机构、投资机构、高校研究机构、企业等各方代表齐聚一堂。

大会现场，国网能源研究院能源战略与规划研究所所长、中国能源研究会理事兼智慧能源与产业零碳化发展专委会秘书长鲁刚以《新能源高质量发展基本逻辑及治理新局面》为题进行主题分享。

国网能源研究院能源战略与规划研究所所长、中国能源研究会理事兼智慧能源与产业零碳化发展专委会秘书长鲁刚。

本文将演讲内容辑录如下，有部分删节。

首先，鲁刚介绍了我国新能源的发展态势。目前，我国新能源装机规模连续十年保持世界第一，预计2023年新增装机2.3亿千瓦以上，接近美国新能源总装机规模。我国新能源发电量也保持世界第一，新能源利用率连续五年保持95%以上。

同时，我国新能源产业全球领先，产业发展基础坚实，供应了全球50%风电和80%的光伏设备。未来，将表现出产业链上下游大幅延伸、全产业链融合发展、新业态新模式极大丰富、专精特新与复合型企业涌现、链长企业关键枢纽作用突出，以及电力要素与金融、数字、碳等要素高度贯通等新特征。

目前，我国新能源正面对大发展、大合作、大挑战、大竞争的背景，如何认识高质量发展？如何多视角下评价发展水平？

对此，鲁刚指出，要坚持系统观，在能源高质量发展“双三角”理论分析框架下探讨新能源高质量发展基本逻辑。功能上，要锚定战略性功能作用发挥是实现新能源高质量发展的根本出发点；结构上，实现系统结构性改变并保持动态平稳，最终达成高水平再平衡，是新能源高质量发展的秩序性要求；路径上，科学设计路径，统筹节奏、布局和结构，主动预警预防化解矛盾，积极充分打开可能潜在空间，是实现高质量发展的关键；治理上，能源治理现代化是新能源高质量发展的根本保障。

鲁刚也对我国新能源发展治理的新局面作出了评价。

第一，面对新能源大发展、行业大转型，对“转型”治理是这一历史阶段的关键任务。转型治理需要共同治理、责权利效更加匹配，关键要协调好相关利益者，做好资源配置机制，在保持战略方向与转型结构一致的同时做到高效。

第二，面对新发展格局的功能定位，新型能源体系、新型电力系统、新型电网，这“三新”未来要一体化规划建设，这要求产业结构调整、经济社会发展与能源电力的发展，由总体的分而治之转向更多融合治理。

第三，贯彻供给侧结构性改革，核心是创造条件、激发动能、注入红利，因此创新的管理在全局中更加突出。具体而言，要推动新能源产业向技术创新导向转变；要发挥产业链龙头企业作用；要对标国际先进水平制定各类技术创新突破阶段性关键指标，抢占国际制高点；市场机制要实施基础理论创新，面向新能源这个最大变量开展市场再设计。

第四，与时俱进优化新能源发展治理理念，推动行政型治理向经济型治理迈进。这其中包含了很多理念，包括要让调节能力先行于新能源发展，推动调节能力、电网建设、新能源“三位一体”发展；对于系统成本的上升合理疏导；考虑有效利用时间换空间；注重量率协同；因地制宜促进消纳等等。

最后，鲁刚总结道，走中国特色的电力发展道路，以制度优势构建新能源发展治理的新局面，底色是转型治理。这既需要融合治理，将经济发展与产业布局、能源布局做统筹优化，也要注入创新活力和动力。在整体方向上，要从行政型治理向经济型治理转变，推动各类市场主体来发现市场价值。