69个案例，多个政府部门被立案调查背后：反垄断的硬骨头

2022年3月开始，国家市场监管总局在全国范围内开展制止滥用行政权力、排除限制竞争执法的专项行动。（人民视觉供图）

2023年4月7日，江西省定南县城管局被立案调查，原因与共享单车的经营权相关。

2022年底，定南县城管局对县城主城区共享电动单车经营权项目进行公开招标。最终，有两家企业获得经营权，城管局与这两家企业签订合同，限定一共投放车辆1500辆，运营期限为3年。

江西省市场监督管理局调查后认为，定南县城管局在没有法律法规依据的情况下，通过公开招标限定主城区共享电动车经营企业，排除、限制其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入这一市场，妨碍了市场公平竞争。

定南县城管局被认定构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。这一行为，也称行政性垄断。

南开大学竞争法研究中心主任陈兵解释，行政性垄断是行政机关通过滥用行政权力，直接或间接干预市场竞争，保护或扶持某些特定经营者或商品，从而实现自身或他人的利益最大化。

2023年是反垄断法施行15周年，《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》也得到重新修订，自2023年4月15日起施行。自2022年3月开始，国家市场监管总局在全国范围内开展制止滥用行政权力、排除限制竞争执法的专项行动，2022年6月至2023年1月，共公布5批、63起行政性垄断案件。

2023年，市场监管总局开展民生领域反垄断执法专项行动，目前公布的两批典型案例中包含6起行政性垄断案件。

2023年9月，定南县城管局的行为被作为反行政性垄断典型案例通报。目前，定南县城管局已经整改，废止了合同，还发布公告表示全面开放县城主城区共享电动车市场。

出于“好意”

2023年10月18日，定南县城管局相关工作人员告诉南方周末记者，他们已经取消招标。由于相同原因被立案调查的哈尔滨市城管局，则表示共享单车招标业务已被移交给市交通管理局。

南方周末记者梳理发现，69个案例中，共有69个行政机关被处罚。整体而言，涉事案件主要集中在城管、医疗、教育、建筑等民生领域。陈兵解释，这些领域行业监管特征明显，行政机关在管理过程中可以直接进行资源配置。

从公布的典型案例来看，涉事单位的动机不同，有些行政性垄断行为的发生甚至出于“好意”。

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