1840年以来的中国与美国（中）丨倬彼云汉

1968年7月1日，英国伦敦兰开斯特宫，苏联大使（左）和美国大使（右）看着英国外交部长Michael Stewart在《不扩散核武器条约》上签字。 （视觉中国/图）

“围堵政策”下的国际格局

1949年，国民党败退台湾。这一段时期，美国曾有深入的检讨，也确定其国策所在：如何防堵苏联和中国联合战线？所谓“自由世界”，也就是英美领导的欧洲和美国，该如何面对社会主义阵容？主张资本主义自由经济的国家，与奉行社会主义计划经济的国家，二者之间是和平相处，还是处处对抗？这是当时美国政府非常挂心的事情。

1947年，杜鲁门总统就以上问题征求马歇尔、艾森豪威尔和麦克阿瑟的意见后，采纳围堵政策。1946年2月22日，驻守莫斯科的美国大使馆代办凯南（George F. Kennan），向国务院发送了著名的“长电报”。凯南的建议，定下了美国对战后世界的规划：“围堵政策”（Strategy of Containment）。从杜鲁门时代一直延伸到尼克松时代，都在这个方向做种种的外交措施。而在尼克松时代，基辛格规划了“联系”（Engagement）政策。但是，从整体原则而言，“联系”也只是手段，是想在“围堵”之中，设法闯出一个缺口。所以，“围堵政策”可以说是几十年来，美国处理世界事务的最高原则。直到最近，这一政策演化成手忙脚乱的局面，这是当时没有预料到的。

回顾1947年至今，七十多年来，西方世界大多是在这个“围堵政策”的统治下：美国自我期许，应该担起“自由世界”“自由经济”的“防卫者”这个责任。所有可能出现的“缺口”，都要尽量堵上——从北海延伸到鄂霍次克海，从柏林延伸到库页岛。这一条漫长的战线，中间以苏联为主，而中国作为没有指明的“伙伴”——中国的“伙伴”身份，究竟是靠向哪一边，这个电文里没有叙述。

关于这一政策的落实，美国决定以前述三个重要人物作为主要执行者。第一步是马歇尔以国务卿的身份，主持旨在推动欧洲复兴的“马歇尔计划”（官方名称为“欧洲复兴计划”European Recovery Program），同时以美元援助希腊、土耳其——这两个国家，是苏联舰队由里海、黑海进入地中海的要道。在东方，日本投降以后，麦克阿瑟要将日本与韩国打造为“东方的民主堡垒”，亲自主持东线的防守。

杜鲁门退任以后，接任的是艾森豪威尔，三者维持了这个局面几十年。其中的插曲是杜鲁门无法忍受麦克阿瑟“将在外不受君命”，从南韩召回这一悍将。但是，马歇尔与艾森豪威尔忠诚地执行了这一政策。

这个政策在东方的第一步，是美国第七舰队开始巡防台湾海峡，使得孤悬在中国大陆海边的金门、马祖——这两个国民