禁养名单、品种数、体高均有差异，数看15城禁养犬有何不同

“成都女童被烈犬咬伤事件”再次引发人们对文明养犬的探讨。南都大数据研究院梳理2022年GDP排名前15名城市养犬相关管理规定、禁养犬只目录发现，各地禁养犬名单、禁养犬品种数量并不同，罗威纳犬被北京、上海、广州等城市明确列明在禁养犬名单中，而成都、深圳又没有禁养。而且，多地对禁养的大型犬等肩高、体长标准也有异，北京要求重点管理区禁止饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种，天津、武汉、杭州等城市提到禁养烈性犬及体高超过45厘米的犬种，南京、苏州等城市明确禁养烈性犬、大型犬和其他由公安机关、兽医主管部门认定的体高(肩高)超过61厘米的成年犬。

*部分城市养犬相关管理规定情况。

京津杭汉宁等城市养犬管理规定超过16年未更新

针对城市恶犬伤人事件，目前各城市均出台了禁养或严管犬只相关规定，涉及犬类的预防接种、登记、养犬行为规范等，包括禁养犬只的种类。此次纳入统计的15个城市中，每个城市至少出台2项养犬管理相关规定，涉及养犬管理条例、动物防疫条例或者文明行为促进条例等。

梳理发现，从出台的养犬管理规定数量来看，天津市最多，包括《天津市养犬管理条例》《天津市动物防疫条例》《天津市文明行为促进条例》《天津市养犬登记和养犬注册管理办法》《天津市饲养犬只防疫管理办法》等5项。其次是北京、重庆，各有4项，北京有《北京市养犬管理规定》《北京市养犬登记和年检管理办法》《北京市文明行为促进条例》《北京市动物防疫条例》；重庆有《重庆市养犬管理暂行办法》《重庆市养犬管理条例》《重庆市动物防疫条例》《重庆市文明行为促进条例》。

养犬管理条例是目前多个城市依法执法的重要依据、具体参照，但梳理部分城市的最新修订时间或施行时间发现，15个城市中有北京、天津、杭州、武汉、南京等城市超过16年没有对相关养犬管理条例进行修订，最长的已经达20年。早在2017年，杭州市城管委在回应媒体采访时称该法规修订被列入杭州市2016年政府立法工作计划的调研项目中。南京市人大常委会2018年已将修订《南京市养犬管理条例》列入《南京市人大常委会2018—2022年立法规划》。2022年，武汉市第十四届人大常委会第二十二次会议审议《武汉市养犬管理条例（修订草案）》，但还没有正式公布。最近，天津市公安局相关人员接受媒体采访时也透露相关部门正在着手对《天津市养犬管理条例》进行修订。

相比其他城市，《重庆市养犬管理条例》是2023年6月1日起正式施行，此前实施的是2008年版《重庆市养犬管理暂行办法》。从15个被纳入分析城市的养犬管理条例修订次数来看，杭州、苏州此前修订相对频繁，《杭州市限制养犬规定》分别在1997年、2001年、2004年进行修订，《苏州市养犬管理条例》最新修订时间是在2022年，此前修订时间是在2018年。

部分城市对禁养犬只种类肩高的限制标准。

蓉深未禁罗威纳犬多地禁养大型犬体高标准不同

10月16日成都崇州咬伤女童的罗威纳犬，公犬肩高一般在70-90厘米，母犬在65-80厘米，一般意义上属于大型犬种（一般各地规定肩高60厘米以上算大型犬），但《成都市养犬管理条例》中规定了22种烈性犬、大型犬，并没有包括罗威纳犬。此外，深圳市市场监督管理局关于公布烈性犬名单的通告中，罗威纳犬也未纳入禁养名单，但纳入统计的其他13个城市中禁养罗威纳犬。

南都大数据研究院梳理发现，上述出台养犬管理条例的城市中，从各地公布的禁养烈性犬名单、重点管理区准养犬类相关通告或公告可见，对禁养犬、限养犬的规定不尽相同。例如，北京规定重点管理区内原则上应饲养成年体高35厘米以下(含35厘米)的小型玩赏犬，应禁止饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种；天津明确养犬重点管理区准养成年体高不超过45厘米的小型犬观赏犬，禁止饲养烈性犬及成年体高超过45厘米的犬种，而且特别强调办理养犬登记后所养犬体高超过45厘米的不予注册；青岛要求规定中未包括的烈性犬、含有烈性犬血统或体高超过60厘米的杂交犬只一律禁止饲养，等等。

15个城市禁养犬品种数量（单位：种）。

各地禁养犬品种不同津京等地禁养犬类在40种以上

梳理这些城市禁养犬只名单还发现，各地禁养犬品种数量各不同，在纳入统计的15个城市中，天津禁养犬品种数量达49种；其次是北京、青岛、长沙，禁养犬类数量均有40种。相比之下，上海、成都禁养犬只品种数量较少，分别只有21种、22种。据了解，没有纳入此次统计的城市中，沈阳要求养犬重点管理区不允许养48种犬只，包括39种烈性犬、9种大型犬；济南明确重点管理区内禁止个人饲养大型犬、烈性犬品种共有56种，等等。

梳理这些城市禁养犬品类的名称来看，禁养犬只的名称也有一些差别，有的用全称，有的用简称，例如日本土佐犬，有的城市禁养犬只名单中就叫土佐犬或者土佐斗犬；意大利扭玻利顿犬，有的叫扭玻利顿犬，有的直接称纽波利顿，等等。从纳入统计的15个城市禁养犬只名单来看，找不出一个名称完全相同或者均禁养的犬只类别。不过，藏獒、牛头梗、纽芬兰犬、中亚牧羊犬等普遍被列入禁养名单，但总有城市未纳入禁养名单。例如，纽芬兰犬就没有出现在上海、苏州、天津禁养犬品的名单中。由于各地数量差异较大，存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养等问题。

对此，有专家分析由于具体养犬细则制定权则交给省、自治区、直辖市的人民政府，也是各地养犬规定差异如此之大的原因，需要与时俱进的政策跟进，以及不断积极完善政策体系的运作机制，更规范的管理，堵上烈性犬禁养标准不一的口子，防止烈犬伤人悲剧重演。