杭州：人口增长失速，城市如何突围？

2022年全国人口总量出现六十多年以来首次负增长。与此同时，北上广深全面进入负增长时代。

新一线城市杭州，2022年末全市常住人口为1237.6万人，增长17.2万人，在全国57座主要城市中位居第二，并牢牢占据浙江省第一的宝座[1]。亚运会的顺利举办，也让这座城市再次凝聚世界的目光。

回顾北京1990年亚运会、广州2010年亚运会两次盛会前后人口增速变化发现，举办城市均在赛事当年及前一年有明显的增速提升，但赛事举办之后人口增速逐渐降低[2]。

国际赛事带来发展机遇，也是一座城市提高人口吸引力的重要抓手。那么，杭州该如何抓住机遇“开源节流”，接替一线城市成为人口增长的新“极点”？与此同时，杭州如何加快培育“人才红利”，优化人口结构，实现高质量发展？

人口增长失速

在全国人口负增长的形势下，杭州人口虽然逆势增长，但人口增速并不乐观。

2019年末，杭州全市常住人口突破千万，达到1036万人，比2018年末净增55.4万人[3]。2020年末，在人口统计方式修正及多方面影响下，杭州人口飙升至1196.5万人，增长160.5万人[4]。2021年末常住人口为1220.4万人，相比2020年增长了23.9万人[4]。

显而易见，从2018到2021年，杭州常住人口增长率已经出现下滑趋势。2022年，这一趋势更加明显，杭州人口增长已经显出疲态。

在人口增速放缓的表象之下，杭州还面临着更为严峻的问题。

一是，杭州居民生育欲望走低。2022年杭州市常住人口自然增长率为2.2‰，创历史新低[5]。

二是，杭州人口老龄化程度加深。杭州全市60岁以上户籍老年人口数由2015年底的152.43万人增长到2020年底的188.26万人，增长率达23.5%[2]。

在2022年末杭州市常住人口中，65岁及以上人口为163.8万人，占总人口的13.2%，比上年上升0.8个百分点[5]。按此趋势，杭州在未来几年将步入深度老龄化社会（65岁以上人口占比达14%）。

人口老龄化加剧带来的另一难题是，杭州“人口红利”转化为“人才红利”的紧迫性增大。

作为“数字经济第一城”，在2016-2021年，杭州人才净流入率连续五年居全国第一[6]。据泽平宏观和智联招聘联合发布的《中国城市人才吸引力排名2023》[7]，杭州人才吸引力排名全国第五，仅次于北上广深四座一线城市。

杭州人才吸引力毋庸置疑。但是，2022年杭州新引进35岁以下大学生人数较往年出现下滑[8][9][10]。

收入与生活成本的比值，是多数青年选择城市的关键因素。

2022年，杭州人均生活消费支出46440元，比上年增长4