从破冰到常态：“审计风暴”二十年

2023年2月8日，审计署驻长春特派员办事处。 （人民视觉/图）

截至2023年4月，对2021年度审计发现的问题，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。

这是2023年6月26日，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“2022年度审计工作报告”）时公布的数据。

看到2022年度审计工作报告时，中国审计学会副会长、西南财经大学会计学院教授蔡春认为，随着审计水平的提高和制度建设的完善，审计已是和风细雨式常态化服务国家治理，不再是风暴式的审计。

公众对审计工作有这种印象至少是20年前的事。2003年6月25日，时任审计署审计长李金华向全国人大常委会作2002年度审计工作报告，财政部、教育部、原国家计委等一批部委被公开批评。那时，互联网刚刚兴起不久，报告在审计署官网全文公开，引发全民关注，并称其为“审计风暴”。

南京审计大学政府审计学院教授郑小荣认为，20年前，公众曾习惯政府对财政收支情况保密，在当时，“公开本身就是一个热点”，而现在，即使舆论不关注，审计亦常态化发挥作用。

回顾过往20年，不难发现，随着社会的发展，审计的重点也在发生改变。不同时期有不同重点，有些内容已成为历史。

和盘托出

不同于以往的科技成果转化审计，2022年度审计工作报告首次聚焦基础研究和关键核心技术攻坚任务，指出部分任务部署和要求偏离预定目标，部分科研成果涉嫌造假等问题。

审计发现，45项重点任务从制定实施方案到签订任务合同，层层降低指标要求，有的技术国内已量产，无需攻关。649个已验收项目通过率为96.5%，但抽查其中135个发现实际有34个未完成全部任务。

但郑小荣也观察到，“年年审，年年发现问题”。

2022年度审计工作报告指出，41个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5亿元；49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元；12个地区不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款280.72亿元维持基本运转。

中央各部委所属单位疏于管理和监督的问题仍然存在。例如，3个部门和29家所属单位铺张浪费，有的多花费2700多万元租用办公场所，人均办公面积达137平方米，有的超合同进度年底突击花钱8458.07万元。

2003年,类似的问题就被点名，2002年度审计工作报告曾指出