如何全程看紧政府的“钱袋子”

如果预算报告只说教育、外交、卫生分别要花多少钱，给人大报个总数，而且是部分的总数，这种预算方法，与世界比不是落后几十年，而是一两百年。公共预算是政府管理方式的改革，也是政治改革，中国还没有真正开始

受访人：蔡定剑（中国政法大学教授）

编制看得懂的预算表

南方周末：近年不少地方做预算改革，细化预算报表，做部门预算。但包括这次全国“两会”上，还是有代表说看不懂。您参与闵行区的公共预算改革，闵行在2009年的预算报表中做了哪些新的改进？

蔡定剑：去年闵行的预算表做得很细，有380多页，今年为了让代表都能看懂，在给代表提供的报表上简单化了表格，对预算信息进行了过滤，保留了重要信息，并用了饼图、柱图、表格等多种形式，直观呈现各种预算变化。发给人大代表的预算表别太细。对各部门预算的具体细节，代表如有疑虑，可以查电脑，都有。如果没对预算报表分层，不给代表一个总的概念后逐步深入，不容易明白，不好审。

闵行的整个预算表框架分三部分，预算收支总表，部门预算支出总表，各部门职责描述、预算目标和支出表。包括教育、社会保障、投资等各种分类信息。

其中部门预算表最重要，也是改革的重点，能看到每个政府部门怎么花钱。部门职能是什么，公务员编制有多少，今年主要工作目标和该做的主要工作，都要做具体描述，然后是钱怎么花。

有的部门有很多下属机构。比如统计局有本部、数据中心、调查中心。最前面的数据是整个部门的，下属机构的数据都在后面。这些经费安排都要提交人大。体现这些有用的信息得注意很多技术性细节。现在全国各地的预算表都不一样，我们力图做一个示范性的样本。

南方周末：预算表将整个税收与非税收入都纳入在其中了吗？在收支编列上，是否还有什么遗漏？

蔡定剑：我国各级政府预算不是真正意义的公共预算，预算的信息是不全面的，很多地方只有税收财政才列入预算，大量的收费和土地出让金是不入预算的，闵行的预算信息比较全面，做方案时设计了10张表，后来简化了一些。从表上看，2009年闵行区的非税收入很少，只有2%，这说明它比较规范。但土地出让金没在里面。今年的预算表包括三年的数据，这样能看得出增减趋势。

所有开支几乎都放在了财政预算总盘子里。囊括了党委、人大和政府三个系统，如老干活动中心、工会、党校等全部预算单位。原来，区委办公室、党校下面的机构等都不在里面。

政府部门支出中，每个单位都包括基本支出和项目支出。基本支出有人头费、办公费两块。项目支出包括业务活