“三治”十年：已扩散的经验和被挤压的空间

浙江省桐乡市的农村。2013年，桐乡市提出“三治融合”。（人民视觉/图）

“三治融合”基层治理实践走到第十个年头。桐乡市石门镇墅丰村党支部书记窦国勇最直观的感受是，村里的摩擦变少了。

“三治”是“自治、法治、德治”的简称，这是浙江省桐乡市在2013年提出的基层治理模式。

2018年召开的中央政法工作会议上，“三治融合”经验被定位为新时代“枫桥经验”的精髓：1960年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的化解基层矛盾的“枫桥经验”，其核心是“群众的事情群众自己解决”，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

“三治融合”延续这种基层治理经验，提出“一约两会三团”制度。“一约”即村规民约，“两会”即百姓议事会、乡贤参事会，“三团”即百事服务团、法律服务团、道德评判团，让百姓的事情“自己说了算、自己参与干、自己来评判”。

最早，“三治”中的“德治”排第一，之后是“法治”和“自治”。2017年，参考中共十九大报告的提法，将“自治”放在第一。

“村民自治的规定很多，但墅丰村写在墙上的只有一条。”窦国勇向南方周末记者强调了“自治”的重要性，“就是放权给老百姓”。

2023年8月30日，第四届推进自治法治德治三治融合基层治理学术研讨会（以下简称研讨会）在杭州举办，桐乡市市长王坚在研讨会现场提到，全市一半以上行政村，做到了“连续5年零上访、零诉讼，矛盾零上交”。而“三治”面临的社会环境，也在基层组织架构、治理方式等方面发生着变化。“线上版的‘三治’融合，说实话