从“当官不为”到“招商不力”：行政“蜗牛奖”，颁给“差等生”

入驻南阳市实体政务服务大厅的34 个窗口单位都要接受每月一次的考核，排名最末的单位获得“流动黑旗”和“蜗牛奖”。（南方周末记者 李桂/图）

单位获得“蜗牛奖”之后，闫伟的工作地点变了。

2022年8月5日，南阳市召开政务服务效能评价讲评会，通报《2022年6—7月政务服务效能评价情况》，城管局排名最末，被授予“流动黑旗”，市领导给局里发了“蜗牛奖”。

4天后，时任城管局行政审批科副科长闫伟“临危受命”，入驻市政务服务大厅，原来驻大厅的负责人被调回。

“基本上收过‘黑旗’的科长都要轮换。”2023年8月9日，已升任审批科科长的闫伟表示，各部门对“蜗牛奖”都非常重视。

南阳这一做法始于2022年6月，入驻市实体政务服务大厅的34 个窗口单位都要接受每月一次的考核。排在前两名的单位被授予“流动红旗”和“骏马奖”，排名最末的单位获得“流动黑旗”和“蜗牛奖”。

公开报道中，南阳不是最早用“蜗牛奖”作为负向激励手段的城市。早在2016年4月，江苏泰州就组织过“蜗牛奖”评选，以治理干部的“不作为、慢作为”。据南方周末记者不完全统计，过去7年间，贵州省贵定县、安徽省岳西县、浙江省缙云县、江苏省滨海县、湖北省枝江市、陕西省汉中市、四川省西昌市等多地均有评选“蜗牛奖”的尝试。

而随着时间推移，“蜗牛奖”的评价范围也从最初的治理干部不作为，延伸到作风建设、改善营商环境、推进招商引资等多个领域。

从“蜗牛”到“骏马”

“倒数第四，差一点”。这是闫伟入驻市政务服务大厅一个月后，南阳市城管局在效能评价中的成绩。

谈及2022年8月南阳市城管局排名依然靠后的原因，闫伟说，因为在电话回访时，有企业表示对审批工作不满意。

按照评价办法的规定，效能评价为计分制，内容主要涵盖政务服务便利化、企业群众满意度、一票否决事项等8个方面，共110分。其中，企业、群众满意度计30分，为分数最高的单项评价。

涉及企业、群众满意度的评价中，有效投诉未及时处理或投诉回访不满意的，每次扣2分；企业满意度抽查回访中，窗口单位因政务服务工作遭到企业有效投诉的，每次扣2分。

南阳市城管局被扣分的项目，和满意度有关。

按照职能划分，南阳市改变绿化用地的审批权限在城管局。2022年8月，卧龙区有家企业想把门口的树移走，但对方还没拿到规划许可证和建筑施工许可证，城管局拒绝了对方移树的申请。

“你必须要有规划，我要看你的图纸，这棵树是不是影响了你的出入？不能说移走就移走。”闫伟说，扣分项目显示，该企业在行政审批服务中心工作人员回访时，对此表示不满。

闫伟能理解企业的想法：“企业和群众办审批都希望办成，如果办不成，你拿着法律法规告诉他，你不符合这种条件，他依然不高兴。”

在闫伟的理解里，行政审批改革创新要做的就是在合法合规的前提下，尽量优化和减免审批流程。后来，这