破题碳交易低迷困局：百亿碳市场，万亿路漫漫

一个有效的碳市场，总量控制和充分交易，二者缺一不可。 （视觉中国/图）

日交易量仅10吨！

2023年5月全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）的第一个交易日，全国碳配额总成交10吨，总成交额550元。这已是全国碳市场2023年第二季度第7次出现类似情况。

低迷的日交易量，正是全国碳市场不活跃的一个缩影。

据北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《中国碳市场回顾与最优行业纳入顺序展望（2023）》报告（下称“北理工报告”），截至2022 年12 月31 日，全国碳市场2022 年内碳配额累计成交量5085.88 万吨，年度成交额28.12亿元人民币。

与之相对应的是欧盟碳市场。2022年欧盟碳市场配额成交量为91亿吨，成交额约7000亿欧元（约合5.3万亿元人民币），占全球碳市场交易总量比重超过80%。

业界常用交易换手率，即交易量与配额发放总量之比这一概念来衡量碳市场的活跃度。上述北理工报告显示，2022 年全国碳市场换手率在2%-3%内波动，低于七个试点碳市场约5%的平均换手率，更远低于欧盟碳市场约500%的换手率。

就覆盖的排放量、发放的碳排放配额而言，自2021年7月16日上线交易的全国碳市场已成为全球最大的碳市场——截至2023年7月16日，碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110.3亿元。不过，与更为成熟的欧盟碳市场相比，全国碳市场仍处于发展初期，市场活跃度有巨大提升空间。

值得关注的是，近日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》（下称《意见》）。同时，生态环境部正在加快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究亦在进行中。《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》已向全社会公开征求意见，全国温室气体自愿减排交易市场有望在2023年年内启动，将与碳排放权交易市场互为补充。

能源基金会低碳转型项目主任杜譞介绍，缺乏行业总量控制是目前全国碳市场的痛点所在，《意见》将为碳市场的优化与完善提供新契机。碳排放总量和强度双控配套制度的设计以及基础能力建设将会推动碳市场从强度控制向绝对总量控制过渡，特别是重点行业碳总量目标的设置以及减排路线图的规划，将为持续推动全国碳市场有序平稳运行提供解决方案。

正如中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥所说的，一个有效的碳市场，总量控制和充分交易，二者缺一不可。“如果只控制总量，而无法健全交易机制、实现充足的市场流动性，那么碳市场只走了一半。”

履约成为控排企业主要目标

如果仔细观察，可以发现碳配额交易一直呈现明显的“潮汐现象”：年初和年末交易量较高，而年中冷冷清清。

不管是2021年还是2022年，12月都是碳市场最热闹的月份。据测算，20