“国账”如何出台

历时十月，连闯六关

今年的账本

白色的预算报告，黄皮的预算说明册，红皮的预算图表册，蓝皮的中央部门预算册。每个代表手中的这些资料，就是今年的“国账”。

39页报告正文，10页名词解释，12个图表说明，和94个提交审议的中央部门预算，构成这份“最沉最厚”的账本。

另一个巨大的变化是，更多的中央部门提交预算。94个中央部门预算，比去年增加了44个，比2000年增加了90个。

部门预算，实际上一个部门一本账，这样他们的收入都得进账，花钱也得按账本来。目前编制部门预算的中央部门有168家，其中未送人大审议的主要为党的部门和保密机构。南方周末记者了解到，94个中央部门中，中共中央宣传部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等非政府部门账单，也提交人大代表审议。

这份预算草案花了将近10个月的时间，历经数次修改而制成，需要连闯人大预算工作委员会、财政经济委员会、人大代表、主席团会议、大会表决等六道关卡并获得批准，方能出台。

“大管家”给“小管家”分“蛋糕”

其实，早在地震之后，蛋糕就已经开始了大块的切割，预算框架定调。

2008年5月23日，财政部正式下文，开始进行新一年的预算编制。

两周后，中央各大部委和直属部门的财务负责人齐聚一堂，财政部副部长廖晓军作动员讲话，部署编制2009年中央部门预算。

这时候所有人都“求钱若渴”。一方面，高通胀幽灵徘徊，各部门年度预算“胃口膨胀”；另一方面，中国刚刚经历南方雨雪冰冻和汶川地震这两次罕见的特大自然灾害，