争田、渡河与拆桥：“私搭浮桥”案背后11座非法浮桥的困局

洮儿河上目前罕见的依然存在的浮桥。2023年7月12日，因汛期水大，两侧引桥没入水中，古城村村民划船到河对岸给农作物打农药。（南方周末记者 陈佳慧/图）

盛夏几场大雨后，嫩江下游右岸最大支流洮儿河就进入汛期了，上游行洪的大水顺着河道湍急而下，漫流吉林省洮南市的河段，防洪标准为30年一遇的东西堤岸上草木茂盛，河面显得比枯水期更加宽阔。

四个铁制箱式组件串联着，浮在水流黄浊的洮儿河上。往常，这座铁皮浮桥连通两岸，可以过人过车，因水位暴涨，它两端的“引桥”被水淹没，只剩下中间主桥段随水波轻微起伏。经过一轮又一轮水政执法，这座正在安然度汛的铁浮桥是洮儿河上罕见的仍可使用的浮桥。

2023年6月中旬至今的一个多月，在洮儿河沿岸村镇紧张防汛的同时，“私搭浮桥18人获罪”一事持续发酵，舆论冲击着洮南这座小小的东北县级市。

2019年最后一天，“私搭浮桥案”主犯、56岁的黄德义因寻衅滋事罪获刑2年，缓刑2年，另有17名亲属均获缓刑，目前都已服刑期满。让黄德义家族被定罪的“导火索”，是他在洮儿河上私自搭建的浮桥上收取过桥费。当时，该浮桥就坐落在洮南境内洮儿河上游，距目前仅存的浮桥约70公里。而早在2018年底，在一系列刑事措施落地之前，黄德义私搭的浮桥就被当地水利部门勒令拆除。

今年3月，黄德义不服定罪科刑的结果提起申诉。6月28日，吉林省白城市中级人民法院发布公告称，对黄德义申诉立案处理，目前正在进一步审查。

除了洮儿河，流经洮南境内的另一条主要河流是蛟流河，它们都呈西北-东南走向，与洮南市的地理走向一致，约67个行政村分布在两条河的两岸。其中，全长156公里的洮儿河仅有三座大桥，分别为一号桥、满洲岱桥和镇西桥。村民若想到河对岸种田，通常需要绕行几十公里，为了方便，有些村民开始私搭浮桥过河。最多时，洮儿河上共有7座浮桥，但它们的结局都不太好，搭桥农民轻则被水利部门行政处罚，重则获刑。

河流两岸村民有过河的强烈需求，主管部门也有拆桥的难言苦衷与建桥的财政压力。种种复杂纠葛之下，这些年来，过河、搭桥与拆桥形成一场持续不断的博弈。直到黄德义案进入公众视野，这一东北农村基层治理的困局浮出水面。

航拍洮儿河振林村段。（洮南市水利局/图）

河两岸土地恩怨

与外界说的“义举”不同，黄德义称，自己搭建浮桥的初衷不是当大善人，而是为了到河对岸种地。

有着壮实身材的黄德义是洮南市（白城市代管）振林村人，一河之隔的对岸就是白城市洮北区安全村，两岸相距2.1公里。也就是说，以洮儿河为界，一侧是洮南，一侧是洮北。黄德义告诉南方周末记者，十几年前，他在河对岸种了6垧地，共计约90亩，其中一半是开荒得来的，一半是从对岸村民手里承包来的。

黄德义在开荒得来的田里种上水稻。若以亩产1000斤、每斤收购价1.3元计算，刨去约5万元成本，6垧土地每年可为黄德义带来约6.7万元的收入。当地村民计算，若田地管理得好，去掉成本后，6垧地能净挣近12万元。

黄德义的开荒地需追溯到1998年特大洪水，那年一个月内，先后有8次洪水横扫洮儿河流域，洮儿河两岸上了岁数的人都记得那场洪灾。家住岸边、现任安全村村支书的谷天福对此记忆深刻，“水非常大，从河这岸到河那岸，（水面宽）2.5公里，中间全是水。经过大水的‘洗礼’，沿河土地上的好土质就被冲跑了，只剩下沙子。”他对南方周末记者说。

遭洪水破坏后，只剩沙子的荒地不再适合种粮，1999年安全村划分土地时，沿河滩涂地被移出田册，成了没人种的荒地。2000年之后，一些经济尚有余力的村民开始自发复垦这片水涝地。他们拉来肥土铺在沙地上，再种上水稻或玉米，依乡规民约，谁动手改良那块地就归属于谁。

除了安全村村民，前来圈占地块的村民中还有住在河对岸的黄德义。尽管“河道河道，谁占谁要”是当地复垦荒地的“准则”之一，但多数村庄为了避免因争地起冲突，多由村上统一分地。在谷天福的讲述里，黄德义复垦了6垧地，均为自行开荒的河滩地。

有了过河种地的需求，2005年，黄德义在洮儿河上建造船体浮桥，后于2014年对其改造升