干部召回，十年18省： 不胜任者最后的机会
“回炉”培训结束并不意味着回炉程序完成，被召回的干部们还面临一个考验：先进行为期3至6个月的适岗考核，“如果不能通过考核，基本上今后就不再重点使用了”。
干部召回制度是干部考核任用以及管理体系方面的制度创新，位于正向激励与负向激励的中间地带，在传统考核管理制度的光谱上找到了一个明确的位置。
（本文首发于2023年6月29日《南方周末》）
责任编辑：钱昊平
山东省德州市自2017年实施干部召回制度，图为德州市委市政府大楼。
这一回，韦辉长记性了。
2023年4月，河南某市纪委组织开展党风政风调研，内容包括乡村振兴领域不正之风和腐败问题的专项整治。
韦辉是该市某县的一名乡长，他陪同调研组参观村民新居工程时，部分群众围观“看热闹”。乡政府工作人员原本想把群众请走，被韦辉制止：因为3年前，他吃过一次“亏”。
2020年，刚30岁的韦辉在另外一个乡当乡长，因接待群众工作不力，被县委组织部认定“不胜任现职”，根据河南省委组织部相关文件，他接受了为期两个月的“回炉”培训，之后调离原岗位。
干部“回炉”的首创地不在河南。公开报道中，能查询到的有关这一制度的最早探索发生在贵州省。2014年，黔西南州重拳出击，将不胜任现职的干部召回，回炉锻造。
目前，地方探索干部召回制度至少已有10个年头，出台类似政策的地区所涉省份不少于18个，包括云南、陕西、山东等。其中天津、宁夏、山东等多地的干部回炉政策已经具备明显的制度化、常态化特征。
不过有学者发现，各地政策仍存在标准不一、可执行条件清晰度不一等问题，实践中相对难以认定、把控。学者们建议应有更高层级的部门来提炼地方经验，制定相对明确的标准。
上任4个月，被判不胜任
“回炉”之前，韦辉的成长算是顺风顺水。
2012年，韦辉大学毕业后通过公考回到原籍，在县政府办公室工作。很快，他展露出擅写材料的优势，成为县府办的第一“笔杆子”，常年以通讯员身份为所在市的党报供稿。
工作6年后，韦辉被下派到一个偏远乡镇挂职锻炼，任副乡长。2020年初，经过相关组织程序，韦辉正式担任另一个偏远乡的乡长。在基层，他的进步速度不可谓不快。
上任前，县委主要领导找他谈过一次话，说了基层工作的要点、难点，并分析了他个人的优势、劣势，“领导对我提出几个要求，其中之一就是主动联系群众。”
基层工作千头万绪，韦辉上任之初就出现适岗速度慢的问题。
某个周五下午，快6点了，韦辉家里有事，正着急开车回县城时，一位群众到乡政府反映购买大型农机国家补贴不到位的问题。“我记得他好像是说找村干部要补贴手续，村干部一直拖着，他来问乡政府能不能直接办理这个补贴。这位群众应该不知道我是乡长。”韦辉说，他表示要先了解一下，如果属实，再让村干部联系那位群众，解决问题。
“直到现在我都认为前面过程我处理得没问题。”韦辉认为，问题就出在他急着回县城。
在他的印象中，当时他一只脚已伸进车里，群众问他是乡里哪个领导，他没回答就
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