多处地铁站建在永久基本农田里，谁之过？

5月15日，总台中国之声报道了浙江宁波市轨道交通3号线高塘桥站建在基本农田里，建成近4年仍是“孤岛”，周边没有配套道路通达附近小区（此前报道）。近日，记者进一步深入调查发现，把地铁站规划建在基本农田里，在宁波市并非个例。那么，当初修建地铁时是如何规划选址的？宁波市规划部门对此有何回应？

地铁站建在基本农田里非个例国家投资效益打折扣

高塘桥站是宁波轨道交通3号线的站点，于2019年6月投入使用。该站建成近4年，周边仍是大面积农田。因没有配套道路通达附近小区，导致小区居民出行十分不便。目前，该站4个出入口中实际发挥作用的只有1个。

△ 高塘桥站D口前的大面积基本农田

当地群众认为，地铁站建成多年却不能发挥实际作用，是对国家投资的巨大浪费。为何地铁站建成多年，周边配套道路却修不起来？

原来，该站点所在位置及周边区域均是大面积永久基本农田。周边原本规划的一条配套道路不能占用永久基本农田，因此一直修不起来。

地铁站的建设方宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示，站点选址时就知道那个片区是基本农田，但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。

记者进一步调查发现，把地铁站规划建设在基本农田里，在宁波市轨道交通规划和建设中并非个例。根据群众反映，5月15日，记者来到与高塘桥站同在3号线上的临近站点句章路站，该站也于2019年6月开通。

记者在现场看到，句章路站四周也是大面积农田和荒地，没有配套道路通往附近小区。该站设有4个出入口，目前仅开通AB口，CD口也因道路不通闲置至今。正在A口旁田地里劳作的附近居民告诉记者，此前地铁站旁有很多荒地，周边没有配套道路严重影响了地铁站的客流。

附近居民：地在这空着也是空着，草以前都长一人多高了。

△ 句章路地铁站周边配套道路尚未完善

根据当地网友反映的线索，记者又来到位于宁波市海曙区古林镇的5号线布政站。记者在现场看到，和高塘桥站和句章路站相比，布政站更为偏僻，四周是大面积农田、河塘、高压线，以及尚未拆除还有人居住的破旧房屋。

△ 布政站东侧不远处等待拆迁多年的破旧房屋

布政站为5号线起始站，于2021年12月开通。目前，该站仅建有CD口，AB口预留了建设位置但还未建成。该站也缺乏配套道路引流，其南侧仅有一条临时道路通往几百米外的城市主干道云林中路。

附近多位村民质疑地铁选址，他们表示地铁站位置太过偏僻，四周都是农田，没有完善的配套道路，需要开车或骑电动车到这里再乘坐地铁，很容易堵车。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

附近居民：不方便，就这条小路，车开不进来，每天堵得要死，非常不好。

根据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间、地铁与其他交通系统间的衔接应做到换乘安全、便捷。明知是基本农田，为何还要把地铁站建在这里？国家投资效益无法最大化，到底是谁之过？

明知是基本农田却规划地铁站点

宁波规划部门：当初是超前谋划

记者从宁波市规划部门了解到，高塘桥站周边确实为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇的政府相关人员也明确表示，布政站周边也是永久基本农田。

古林镇政府相关人员：因为耕地保护，永久农田转为工业用地或商业用地是很难的，所以很难去开发。

古林镇相关人员告诉记者，布政站周边正在考虑配套建设一条道路，但具体的位置、走向和建设时间表，目前还没有具体方案。

对于明知是基本农田却仍规划地铁站点，宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军坦言，当初是超前规划，希望后续在合规的前提下，逐步调出永久基本农田。

汪乐军：我们要赶快补课，今后尽量减少这种事情的发生，让老百姓参与进来，把关更加严格。

实际上，我国对基本农田的保护一直十分严格。

国务院颁布实施的《基本农田保护条例》（2011年修订）第15条规定，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。2016年，国家相关部委启动全面划定永久基本农田工作。2017年9月，全国永久基本农田划定工作总体完成。2018年2月，国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》。

从相关政策发布的脉络来看，国家实行严格的耕地保护制度一以贯之。但宁波市轨道交通规划仍以超前谋划为名，在基本农田片区布局规划地铁站点。对此，汪乐军称，现在的局面还与机构调整前城市总体规划和土地利用总体规划不一致有关。

汪乐军：两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点，当时我们城乡规划的是建设用地，而当时的土地利用规划还保留了一部分的耕地和永农。当时市里的考虑是，像这种重大的基础设施，一定要适度超前，这对城市的发展具有一定的引领性。

专家：超前谋划越多 风险越大

北京大学国土空间规划设计研究院副总规划师吴昊天对此表示，轨道线选址的时候就要摸排沿线的土地情况。一般来说，不会存在周围都是基本农田还非要设站点的情况。

广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞对记者表示，所谓当年“多规不合一”的说法并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借口。

高飞：先上车后买票，总是抱有这样的侥幸心理。即便是按照当年的法律规定，补正的方式也要征收，如果要征收的话，基本农田也是要国务院批准的。

高飞认为，城市基础设施的超前谋划一定是严格建立在规划基础上的。宁波市不能以超前谋划为由，先把地铁站点建在基本农田里，再倒逼上级部门出于民生考虑，允许其调整永久基本农田规划。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华认为，发展轨道交通首要解决的是拥堵问题，其次才是引领区域发展。

毛保华：引导的做法实质上是有风险的，把握什么样的度，要做深入系统的研究。超前越多风险就越大，不是一拍脑袋先干再说，这个是不科学的。

针对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题，当地规划部门表示，根据最新编制的国土空间规划，已在周边规划了一条配套道路方便群众出行作为补救措施，目前正在走相关报批程序。有关事件进展，中国之声将持续关注。