应急管理改革发展这五年
2023年2月17日，赴土耳其开展地震救援的中国救援队和中国香港特区救援队完成国际救援任务，乘坐国航包机回国，应急管理部在首都机场举行欢迎仪式。
2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。
五年间的应急管理系统以“时时放心不下”的责任感防范化解风险，以超常规手段应对超预期因素冲击。
党的二十大对应急管理工作作出重要部署：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。
防风险、除隐患、战灾害、化危机，全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，走出了新时代中国特色应急管理新路子。
协同高效的应急管理工作格局基本形成
“我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2018年2月，党的十九届三中全会上，习近平总书记就深化党和国家机构改革决定稿和方案稿作说明时，专门强调应急管理的重要性。
横向统筹，有效衔接“统”与“分”、“防”和“救”——
2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县遭遇6.8级地震，一场拼速度、有力度的生命营救全面展开。
在国务院抗震救灾指挥部统一指挥下，多部门组成的工作组连夜启程、奔赴震区；国家综合性消防救援队伍、应急管理部自然灾害工程应急救援中心、国家安全生产专业救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量以及医疗、通信、电力等保障队伍闻令而动；空中救援、水路通道快速打开……
在中央领导同志亲自协调推动下，应急管理部主动与相关部门协调对接，针对如何“防”、怎样“救”，逐项厘清职责，力求扣紧链条。
五年来，无论是抵御1998年以来的最严重汛情，还是抗击南方地区持续高温少雨的罕见旱情；无论是迎战多点散发的山火，还是处置滑坡、泥石流、堰塞湖等灾情；无论是保障重大活动、重要节日安全，还是紧随季节变化、风险波动研判应对……在“两委三部”议事协调机构统筹下，应急管理部门“统”的综合优势、相关部门“分”的专业优势充分彰显，全要素、全过程协同联动合力更强。
五年来，无论是携手多部门开展安全生产专项整治三年行动，还是与有关部门厘清新业态新风险监管职责；无论是与中国气象局强化气象预警和应急响应联动，还是健全军地协调、应急交通、航空救援等方面联动机制……“平时防”“急时救”衔接愈加紧密，优势互补、互为支撑的应急联动格局基本形成。
纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合——
2023年3月15日，全国两会闭幕不久，青海省领导来到应急管理部，感谢对青海大通山洪灾害的有力指导和长期以来的支持帮助。
2022年8月，青海大通县突遇山洪灾害。应急管理部迅速调度青海、甘肃600多名消防救援人员、上百辆消防车赶赴现场，会同财政部紧急下达中央自然灾害救灾资金，全力指导青海救援救灾……
应急管理效能实现质的提升
“明者因时而变，知者随事而制。”如何攥拳聚力防范化解重大安全风险、提升应急管理效能，成为摆在应急管理系统面前的考验，是必须回答好的时代答卷。
应急管理作为一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。五年来，应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系——
今年嫩江干流江桥段开江日期较常年提前6天，开江水位偏高，凌汛如何防？国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利等部门和相关省份防指加强会商研判，指导督促相关省份防指加强防凌责任落实。
…………
与此同时，颁布刑法修正案（十一），将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围，修改安全生产法、消防法，制定生产安全事故应急条例，“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，加快制修订突发事件应对法、危化品安全法、煤矿安全条例等，制定矿山、危化品等传统行业领域新风险防范、新业态新领域消防安全、安全生产专业队伍建设、社会应急力量建设等一批标准规范……应急管理法治体系加快健全，为应急管理事业长远发展提供了有力保证。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。为从制度上推进关口前移，五年来，全系统探索建立一系列应急管理机制，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处——
“快跑！”2022年6月22日，一场暴雨突袭广西桂林龙胜各族自治县龙胜镇，塌方、泥石流裹挟而下，行进路线上的房屋瞬间“支离破碎”。得益于近年来全系统推广建立完善的直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当地提前组织74户251人安全转移，无人员伤亡。
2022年夏，重庆多地遭遇山火。最早投入火场、扑救时间最长的关键救援力量，是甘肃省森林消防总队重庆驻防队伍。依托力量预置机制，救援关键力量实现重点地区常态部署、重点时段季节性部署、预留力量机动部署，全面提升灾害应急响应和快速处置水平。
1个化工园区、3个街道、151.97平方公里、33.2万人的应急物资调拨需要多久？
在江苏张家港保税区，答案是10分钟。
近年来，从探索推进部分物资在中央和地方差异化储备，到发挥市场和社会机制作用构建多元物资储备体系，再到《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》出台，物资调用、监督检查、责任追究等具体事项逐步明晰，物资快拨机制运行高效，在人民需要的关键时刻，应急物资拿得出、调得快、用得上。
京津冀开展安全生产行政执法合作实践、粤港澳大湾区对接共享灾害灾情监测信息、长三角省际边界区域强化协同响应和增援调度……区域协调联动不断深入、更趋多样。
五年来，全系统探索建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、军地协同、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，更加有效地实现了统一调度、协调有序、行动高效。
把防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全作为出发点和落脚点，应急管理工作依托数字化、网络化、智能化破解发展难题。五年来，信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升。
横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成，全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统高效顺畅；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成“电子封条”建设和联网……五年来，应急管理系统始终坚持以信息化推进应急管理体系和能力现代化，风险研判日益精准，应急准备更加充分，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。
中国特色应急救援力量体系成效初显
五年来，全力量的有效协调正日益实现。
按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，应急管理系统着力建强关键应急救援力量，着力推动各类应急救援力量资源的充分整合。
如今，以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队，以专业救援队伍为协同，以军队应急力量为突击，以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系基本形成、成效初显。
“这真是现代版的‘飞夺泸定桥’”“危机时刻，方显英雄本色，向你们致敬，救人的英雄们”“了不起的救援力量，用智慧和勇气架起了‘生命之桥’”……四川泸定6.8级地震救援中的画面被抓拍后，消防救援指战员英勇无畏逆行的身影，让网友纷纷点赞。
在这场与死神赛跑的比拼中，勇往直前、无所畏惧的景象随处可见——在海螺沟景区近乎垂直的百米悬崖上，两名消防救援人员一前一后护着一名幼童，攀岩向前；在泸定县得妥镇湾东河上，滚落的山石呼啸砸入水中，与刚刚经过的救援冲锋舟擦肩而过。
2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口。应急管理部紧急调度国家安全生产应急救援中心7支专业队、应急管理部自然灾害工程应急救援中心救援队伍、消防救援队伍等赶赴现场。
堤坝上，重型工程救援装备高效有序作业；河面上，无人侦测船实时采集水流数据并三维建模，为决策提供支撑；天空中，2架米—171救援直升机、翼龙无人机、测流无人机等为封堵护航……经六天五夜鏖战，决口顺利合龙。
新的难题摆在面前——大水淹没了庄稼、厂区、养殖鱼塘，必须抓紧排涝退水。7支专业队不舍昼夜、持续作业，全力让百姓早日回家。
2022年8月，面对重庆多地集中爆发的山火，在应急管理部调派下，1000余名消防救援人员紧急驰援。
面前是漫天山火，身后是万家灯火，在这场与山火的拉锯战中，多种技战术打法的灵活运用，在主要火场、主要方向发挥决定性作用。特别是“以火灭火”战法的使用，彰显了消防救援队伍专业精湛的过硬本领，“以火灭火”一度成为新闻热词。重庆网友感慨：“别个的思路是直接硬刚明火，哪里凶灭哪里，确实有章法。”
2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强烈地震。灾害前面，中国应急救援力量再次挺身而出。按照统一部署，应急管理部派出中国救援队前往土耳其灾区开展人道主义救援。
灾区残垣断壁，余震不止，灰尘砂石的包围下，队员们奔忙不止，探测、破拆、救助，绝不放弃一个生命迹象。“当地救援队越来越愿意听取我们的建议，大家合作越来越密切。”中国救援队队员湛春晖说。
中国救援力量的辛勤付出，让土耳其民众深受感动。“中国是一个伟大的国家，感谢你们的支持和贡献，我希望你们都安全。”一名土耳其女孩抱着救援人员感激地说。
上一轮机构改革后，面对日益多元的遂行任务，应急救援队伍坚持在学习中进步、在实战中提高，砥砺敢打必胜的意志品质，锻造能打胜仗的过硬本领。
五年来，立足“全灾种、大应急”，6个国家区域应急救援中心开工建设，建成3500余支高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤、雨雪冰冻等专业救援队伍，组建中国救援队伍，建成12支特种灾害救援大队及所属55支快速反应分队，立足辖区、辐射周边、区域策应、因灾前置的力量布防态势初步构建，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。
五年来，瞄准救援“一盘棋”，健全部门间、军地间、区域间联动机制，建立重大灾害事故前指中心、专家组一线指挥等机制，探索多种应急力量参与救援行动现场协调机制，健全完善联防、联训、联指、联战、联保机制，构建智能指挥系统、智能接处警系统和消防“一张图”，建成覆盖全国、贯通各级、响应迅速的森林草原防灭火指挥系统，统一指挥、现场指挥、专业指挥能力不断强化。
五年来，结合应急救援任务新需求，完成近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升，推动数字化短波通信系统建设，配发应用北斗卫星终端、指挥通信车，研发部署浮空通信中继平台，构建空天地一体化指挥通信网络，无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅提升，任务保障能力进一步提升。
五年来，围绕“一切为打赢”，连续两年组织“应急使命”部省联合抗震救灾实战化演习，深入钻研各类事故灾害救援技战术打法，及时复盘总结完善，紧贴作战任务、作战对象、作战环境，大抓体系对抗训练、复杂环境训练、极限条件训练，开展全要素、全流程合成训练演练，专业处置水平和应对大震巨灾能力有效提升。
全国“一盘棋”就近快速调配，“全灾种”统筹应对，常态预置力量、梯次搭配组织救援……应急管理部组建以来有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。
风险防范更主动，应急准备更充分，应急救援更高效……五年来，新体制新机制新队伍的优势日益显现：2018年以来的五年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前五年均值分别下降54.3%、76.4%、23.0%，2022年全国因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。
“我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。”在2023年春节团拜会上，习近平总书记坚定有力的话语，鼓舞着全党全国各族人民在新征程上顽强拼搏、苦干实干。