“管法之法”再修，地方立法权再扩容

2023年3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕后，代表们走出人民大会堂。本次会议对立法法进行了修改。 （人民视觉/图）

对来自海南的全国人大代表来说，2023年全国两会期间的收获不少。

3月13日上午，十四届全国人大一次会议闭幕，这次会议表决通过了关于修改立法法的决定（以下简称“决定”），明确比照立法法有关规定，赋予海南省儋州市地方立法权。这正是会议期间，多位海南代表的建议。

儋州是全国少有的不设区县的地级市，另外几个是广东省中山市、东莞市和甘肃省嘉峪关市。

不同的是，在2015年3月第一次修改立法法时，中山、东莞和嘉峪关已经被赋予享有“设区的市”立法权。但2015年7月才挂牌成立的地级儋州市没有赶上。

随着儋州被赋权，所有地级市都已享有立法权。

这是立法法自2000年制定以来的第二次修正，共作了40处修改。除地方立法权扩容，还明确了监察委员会的产生、组织和职权由法律规定；完善备案审查制度；增加紧急立法程序，规定遇有紧急情形，法律案可以经一次全国人大常委会会议审议通过等。

立法法有“小宪法”之称。如何理解这部“管法之法”的重要性？中国人民大学法学院教授、中国法学会立法学研究会常务副会长冯玉军有个形象的比喻，“如果说宪法是其他法律的母法，立法法就是‘助产法’，生出很多健康活泼的孩子”。

边界在哪里？

2023年3月7日，各省代表团分组审议立法法修正草案。南方周末记者注意到，各团的代表都从不同方面对草案发表意见，但海南团的审议意见十分集中。

“恳请赋予儋州设区市地方立法权”，海南省副省长倪强、海南省人大常委会副主任苻彩香、农业农村厅厅长何琼妹、教育厅厅长曹献坤等十余位代表都“强烈建议”。

从最终结果来看，值得儋州高兴的不仅是获得了立法权，还在于经过此次修法，地方立法权限也有所扩大。

设区市的立法权限原本被限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护3个领域，这次修法新增了“基层治理”领域，还将“环境保护”调整为“生态文明建设”。

“这是一次幅度很大的扩权。”武汉大学法学院教授秦前红参与了此次立法法修改意见征求。在他看来，“基层治理”是个高度抽象的词，今后，地方或许在流动人口管理、基层矛盾处理等领域，都可以作出自己的规定。

立法法的两次修改，都涉及地方立法权扩容。

回望2000年制定立法法时，“较大的市”首先获得立法权。所谓较大的市”，包括27个省会市，4个经济特区所在市，以及国务院批准的18个“较大的市”。

在此之前，“较大的市”实际上已享有立法权18年。1982年修