“提前容忍”干部犯错

杭州市在2020年6月推出了“升级版”容错免责实施办法，图为时任杭州市纪委书记陈擎苍在部署相关工作。 （杭州市纪委官网/图）

冬日的江苏淮安，气温接近零度。

洪泽区一家医院的供热锅炉出了故障，医护人员和病人愈觉寒冷。医院临时购买了几百床被子，依然解决不了问题。

事情发生在2021年春节期间。如果换一台锅炉，价格约为50万元。钱并不是问题，关键是，按照程序更换锅炉需要先公开招标，整个流程需要一两个月时间。为了不让医护人员和病人熬那么久，医院决定打破常规：未经过招投标程序，直接找厂商装了新锅炉。

“群众还是很满意的。”时任洪泽区纪委书记吴一航已调至淮安市委工作，他记得，更重要的是并没人因此受到处分。

看似不合常规的举动，有着制度上的支持。2020年9月，《洪泽区创新发展容错免责事项事前审核备案办法》（简称“事前备案办法”）试行，“事前备案办法”在经济发展、推进改革创新、加强社会治理、解决历史遗留问题等6个重点领域，明确了12条可以容错免责备案的情形，也即“事先容错”。

不同于各地此前已出台的“事后容错免责”相关规定，“事先容错”进一步打消了党员干部的顾虑。

南方周末记者观察发现，不只淮安市洪泽区，近年来，广东省佛山市三水区、浙江省杭州市、浙江省慈溪市、海南省陵水县、河北省宁晋县等多地的容错免责，都实现了从“事后容错认定”到“事前审核备案”的转变。

在吴一航看来，“事先容错”让洪泽区的党员干部实现了从“怕而不敢”向“备而敢为”的转变，推动解决了一批历史遗留问题。

“不够放心”

公开信息中，较早提出容错免责的地方性法规是《深圳经济特区改革创新促进条例》。

这部于2006年7月1日起施行的条例规定，改革创新工作未达到预期效果，但同时符合改革创新方案制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益等3种情况的，可免于追究有关人员的责任。

重庆、上海、杭州、泰州等地，此后也在制定类似改革创新类法规、文件中，提到了容错免责。而较早专门出台容错免责文件的是四川省广安市。2008年8月，广安市纪委、原广安市监察局共同印发《规范澄清是非宽容失误的暂行办法》。在《四川日报》的相关报道中，这被称为“探索建立纪检监察机关保护激励干部的制度机制”。6年后，浙江温州、山东青岛、浙江绍兴等地陆续出现容错免责相关文件。

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