谁在争夺北极？美国新战略背后的拉锯战丨智库视点

（IC photo/图）

在俄罗斯集中精力应对俄乌战事之际，美国在北极地区又有了新动作。

美国白宫近日公布了新版“北极地区国家战略”（下称“北极战略”），阐明美国未来十年在北极地区的议程，包含四大支柱：安全、气候变化和环境保护、可持续经济发展、国际合作与治理。

自2022年8月以来，美国先后宣布，任命首位无任所北极大使、成立北极战略与全球复原力办公室、公布新北极战略。美国连续祭出“三板斧”，加紧布局北极，反映了北极在美国对外政策序列中的排位不断提升。

尽管新战略表示“美国寻求一个和平、稳定、繁荣与合作的北极地区”，但同样指出，俄罗斯等国加剧了北极地区的战略竞争，并呼吁盟国之间加强合作，以“维护该地区的国际法、规则、规范和标准”。路透社就此解读认为，预计美国将针对北极地区的战略存在，同俄罗斯等国展开越发激烈的竞争。

在北极这片寒地上，美俄交锋或将热闹上演。

进击的美国

根据白宫网站的情况说明，新版北极战略是对奥巴马政府2013年北极战略的更新。

在谈到新战略出台的背景时，白宫在强调应对气候危机、提升北极居民生活环境的同时，还渲染俄乌战争加剧了北极地区的竞争态势。战略宣称，在北极战略竞争日益激烈的背景下，作为北极国家，美国对该地区的管理和保护负有责任。

相较于2013年北极战略将“开发海洋资源、保护北极地区独特环境”作为核心内容，新版北极战略则将安全议题放到了第一位，强调加强北极地区军事存在，与盟友和伙伴采取安全措施。

长期以来，北极在美国的全球战略中从未处于核心位置。上海国际问题研究院海洋和极地研究中心主任张耀表示，自特朗普执政后期以来，北极地区的战略优先级在美国政府眼中不断提升。据美媒报道，2020年，美国空军、陆军、海军、海岸警卫队等先后发布各自军种的“北极战略”，鼓吹加强北极地区军事基地建设。

拜登上台以来，美国政府对北极的关注和投入与日俱增。2022年8月，美国国务院宣布