关注丨埃及COP27

损失与损害资金机制意义不容低估。“这次产出的是一个碗，把碗摆在桌上本身就是有标志性的，以后气候问题将由减缓和适应‘硬币两面’，加上损失与损害，变为‘三条腿’。” 发达国家在损失损害基金上对发达国家和发展中国家的二分法存有不满。“发达国家既然避不开责任了，从谈判技巧的角度，更好的办法就是拉着更大的国家一起下水，那么我分担的责任就少了。” COP27的注册参与者中有六百多人来自化石燃料公司或与化石燃料有关，人数超过受气候影响最严重的10个国家的代表人数总和。2023年COP28将在迪拜举办，阿联酋本身就是化石能源产出大国，这让诸多人士为COP28的议程和走向捏一把汗。

相比上一届格拉斯哥气候大会，本届气候大会只能说守住了“基本线”没有退步而已。毕竟在逐步淘汰包括煤炭、石油和天然气等在内的化石能源目标上，以及进一步提振减排雄心和将全球变暖限制在1.5℃的表述上，本次气候大会还没能做出实质性的进展。 当气候谈判裹挟了太多的政治、经济利益博弈后，可能会带来更多虚假解决方案的出现——貌似是解决方案但其实存在各种漏洞，这将会极大延迟气候问题的真正解决。 气候谈判进程之外，我们可以看到各国在可持续发展和能源转型等议程上，分别有着各自的内驱力和动力，这无疑是应对气候变化的好消息。

损失和损害基金还只是一个机构的设置，相比之下更为重要的是在这个基金当中注资，才能真正有钱、有资源帮助受到气候损失损害影响的国家。 COP27上其他问题进展有限，例如气候减缓、气候行动力度等。“气候资金、气候适应，还有各国能源转型等这些问题，在本次会议达成的决议都没有在格拉斯哥会议的基础上有大幅度的提升。”

沙姆沙伊赫适应议程是第一个集结国家和非国家行动者的综合性全球计划，概述了30项适应成果，主要包括粮食和农业、水与自然、沿海和海洋、人类住区和基础设施，以及规划和融资五个方面的解决方案，以解决适应差距并在2030年之前实现一个有弹性的世界。 古特雷斯倡议，在2023年至2027年期间投资31亿美元，相当于向地球上的每个人提供每年50美分的费用，用于灾害风险评估、发展灾害监测和预警服务、提高国家和社区响应能力以及早期预警的传播。

过去50年全球环境方面已经提出了一百多个全球目标，但是其中只有10%得到了实现，有90%的目标落空。“我们希望气候变化能成为那10%，而不是那90%。” 作为一场举办在非洲和发展中国家的缔约方大会，发展中国家颇为关切的损失损害、气候适应、资金问题成为COP27的三大关键议题。 “COP27是一个机会，意味着在世界危机四伏的新常态下，重新开展全球气候合作和行动依旧可能，能为接下来关键的十年注入动力。”

富裕国家是否向脆弱国家提供气候赔偿的“损失损害”问题首次列入议程。COP27主席Sameh Shoukry表示，这为处理损失损害的资金问题，在制度上“创造了稳定的空间讨论”。 “我们目前还没有达到1.5度控温目标。我们必须清楚地认识到，我们当前的行动是短视的，只能延缓气候灾难。”

我们需要一个多元互补的资金模式，它们有着不同的来源、有着明确的目标，不像1000亿美元的承诺模糊不清。 损失和损害已经在COP中讨论了很长时间，我认为明确它的含义非常重要。 如果要为特定国家制定特定的赔偿方案，一定不会被接受，需要找到一条更可行的道路来获取资金，解决这个问题。

我们知道如何投资新能源公司，知道如何投资一家新能源汽车公司，我们可以（评估）这些行业的风险和收益，所以会方便融资。但在海岸保护、预防洪水、预防山火这些领域，我们还不太清楚如何投资，这就是现在国际谈判中的焦点所在。 今年（2022年）只是损失和损害（列为正式议程）的第一年，参照之前我们对一些议题的讨论，可能5-10年才会有实质性进展，当然我们不能再等十年之久，希望能尽快取得突破。 我们能否加强合作？如果做到了，将会是一个美好的世界；如果做不到，解决不了气候问题，将会有更多人丧生，会造成更多的损失和损害。我想我们能够做到，尽管有些难。

2022年11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及沙姆沙伊赫举行。COP27有哪些焦点？发展中国家有哪些核心关切？中方有哪些期待？生态环境部应对气候变化司司长李高接受南方周末记者专访时，全面解读了COP27。