宪法学教授王锴： 备案审查不再是“鸭子凫水” 丨我这十年

宪法学者，北京航空航天大学备案审查制度研究中心主任王锴。 （农健/图）

2022年9月27日上午，给学生们上宪法课时，北京航空航天大学教授王锴引用了“交警查手机”的案例，用以解释关于公民通信秘密的条文。

这是2019年全国人大常委会法工委备案审查工作情况报告中提及的案例：有地方性法规赋予了交警部门查阅、复制车主通信记录的权利，法工委认为，这超出立法权限，相关规定经指出后被修改。

结合这个例子，讨论在课堂上得以延展：通信秘密到底在保护什么？所谓通信，是单指书信，还是包括新兴的通讯工具？过去，学界对这款条文研究很少，而在案例公布后，“宪法学者陆续发了二三十篇文章。”王锴说。

在推动废止收容教育制度、推动解决“生育保险设置门槛”“超生即辞退”“人身损害赔偿同命不同价”等问题后，备案审查制度变得越来越显性。

2021年，全国人大常委会法工委为加强备案审查理论研究，成立了备案审查专家委员会，作为宪法学者，王锴应邀成为专家委员会委员。

随着备案审查制度的完善，公民参与度正不断提高。根据全国人大常委会法工委发布的数据，2003年，由公民、组织提出的审查建议只有62件，到了2021年，这个数字达到6339件。

对王锴来说，上课时的案例储备也越来越多。在2017年法工委首次发布备案审查报告前，由于国内的案例少，总得选用国外的例子，而现在，“光是我们自己的案例都讲不完”。

从冷门话题到学界热点

王锴第一次听说备案审查是在2004年，当时他26岁，在中国