盘活国有资产成为地方财政“新药”，“副作用最小”

天津滨海新区将盘活国有资产设定为年度考核指标。图为滨海新区一角。 （视觉中国/图）

2022年9月16日，财政部公布了1-8月全国财政收支情况。全国一般公共收入预算中，税收收入受留抵退税等因素影响，增速放缓。令人意外的是，非税收入在前八个月呈现出快速增长态势。

1-8月，全国一般公共预算收入13.8万亿元，扣除留抵退税后增长3.7%，按自然口径下降9.7%。其中，税收收入11.3万亿元，扣除留底退税后增长1.1%，按自然口径下降12.6%。非税收入2.5万亿元，同比增长21.2%。

财政部并未公布上述非税收入的明细，或对其快速增长做出解释。但在8月，财政部下属的《中国财政》杂志刊登的一篇稿件，说明了缘由。

文章中写道，今年前7个月，全国非税收入近四分之三的增量来自地方，主要是因为地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。

闲置资产，不止房产、土地等，还涵盖了资金和资源。

南方周末记者查询过去20年中央和地方预算执行情况报告后发现，直到2014年，才在报告中首度出现“盘活财政存量资金”的字眼。此后，历年的中央和地方预算执行情况中，都提到要盘活存量资金或资产。

及至2022年，各级政府对盘活存量资产，展现出了前所未有的支持力度。

上半年，国务院办公厅、国家发改委办公厅相继发文，鼓励地方盘活存量资产。落到地方后，省、市、县三级政府，都出台了不同力度的支持方案，部分地区还设立了盘活存量资产指标，并纳入考核评价体系。

23个省份非税收入增长

南方周末记者统计了31个省份今年1-6月的非税收入情况。在公布数据的28个省份中，有23个地区非税收入增长，其中6个省级行政区非税收入增速超过30%。

财政部数据显示，上半年，非税收入占全国一般公共预算收入比重为18.68%。可以看到，全国有23个地区高于这一比例。此外，北京、山西、吉林、天津、青海5个省（直辖市）非税收入增速为负。

上述“非税收入”是狭义的说法，列在一般公共预算收入的统计口径下，包括专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。广义的