卖5斤芹菜遭罚6.6万元背后：行政裁量权控制难题丨法眼
有力的监督是避免行政机关扭曲法律、夹带私货、搞“秘密法”的主要途径，其制度建设与关于裁量基准本身的制度建设一样重要。
责任编辑：钱昊平
近日国务院督查组接到群众反映，陕西榆林一个体户卖了5斤芹菜，被市场监管部门以其存在不能如实说明进货来源、未履行进货查验义务、涉嫌经营超过食品安全标准限量食品等违法行为为由，罚款6.6万元，而其违法所得仅20元，此事被曝光后引发社会广泛关注。
榆林市场监管部门负责人承认，处罚属于“过罚不当”。而据督查组了解，当地行政处罚名目数量庞大，存在“类案不同罚”等问题。督查组认为，出现这些问题的原因包括执法人员自由裁量权过大、对行政处罚执行权缺少有效制衡等。
法律常常赋予行政机关较大的执法空间，即所谓“行政裁量权”。但这种权力的行使却容易受到许多法外因素的影响，导致行政机关的决定在老百姓眼中常常有失公正。
就在榆林“芹菜事件”发生前，国务院办公厅刚刚印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。该意见是对这一问题的一次系统性回应。但可以肯定的是，有效控制行政裁量权的道路仍然充满挑战。
行政裁量的控制：世界性难题
按照法律的一般原理，行政机关行使权力的行为应当以法律法规的明确规定为前提，所谓“无法律则无行政”“法无明文规定不可为”。然而，事实上，立法机关所制定的法律法规不
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校对：胡晓
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