规范行政裁量权，能否解决“类案不同罚”？丨时政周报

2022年7月29日，司法部介绍了规范行政裁量权意见的起草情况。图为司法部大楼。 （人民视觉/图）

什么是行政裁量权？以反不正当竞争法为例，该法对虚假宣传的罚款额是1万元以上20万元以下，从1万元到20万元的罚款弹性，即现行法律赋予执法人员的行政裁量权。

2022年8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称意见），明确了各级政府及其部门制定行政裁量权基准的职责权限，还规定了诸多措施，以保证行政执法机关和执法人员使用行政裁量权基准得到有效监督。

律师薛政曾就职于北京市第一中级人民法院行政审判庭、北京市高级人民法院行政审判庭。薛政对南方周末记者介绍，行政机关的自由裁量权过大，导致出现过多起“类案不同罚”，甚至“同案不同罚”的现象。

意见从职责权限、内容、保障执行等6个方面对行政裁量权基准的制定作出规定。

比如，行政机关制定的行政裁量权基准出现明显不当、显失公平或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以讨论后调整，但批准材料或者集体讨论记录要作为执法案卷的一部分归档保存。

意见正式发布前的2022年7月29日，国新办举行国务院政策例行吹风会，司法部政治部主任赵昌华介绍了意见的有关情况。

赵昌华介绍，在起草意见时，调研发现，以往的行政裁量权基准制定和管理主要存在以下几个问题：制定主体不明确；制定程序不规范；裁量幅度不合理；动态调整不及时。

尤其是“裁量幅度不合理”一条，赵昌华表示，“裁量的标准、条件、种类、幅度、方式、时限不统一，容易造成行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚。”

对于这些突出问题，意见均予以制度化规范。

比如，制定主体方面，意见规定国务院、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州有权制定行政裁量权基准，县级人民政府及其部门可以在法定范围内，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。

北京大学法学院教授姜明安对南方周末记者分析，对于制定主体的规定，既保证了下级行政部门的裁量权基准与上级部门保持一致，也给下级行政部门留有一定的自主性。

“如果上边制定得太抽象了，下面可以搞得再细一点。比如上级制定的什么情况罚500万，什么情况罚1000万，下面可以分别制定600-900万的，但不能去罚400万或者1100万，不能和上级的基准不一致。”姜明安说。

为了压缩自由裁量的空间，意见明确，罚款数额