让政权更稳固让社会更稳定

10月15日，北京女特警带着搜爆犬仔细检查车辆        CCF/图

    28年持续高增长，使中国成为世界第四大经济体，进入新世纪后，中共领导集体正面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务。
    因此，构建一个更合理、有效、稳定的社会治理模式，成为执政党越来越不能回避的施政选择。而军队、公安、统战等机构在过去五年的定位变得更明确，即让政权更稳固，让社会更稳定。

军队使命
    在2004年9月16日召开的十六届四中全会上，胡锦涛就任中央军委主席。这被外电认为是新一届中央领导集体全面接班的标志。
    该年9月21日的《解放军报》发表社论称，“在刚刚结束的中共中央军委扩大会议上，全军对江泽民的卓越功勋表示敬意，坚决拥护以胡锦涛为主席的新的中央军委的领导。”
    2007年7月16日，中国人民解放军建军80周年之际出版的中共中央党刊《求是》，刊登中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川的文章。
    文章强调，新形势下，坚持党对军队的绝对领导面临许多新的情况和考验。敌对势力把解放军作为西化、分化的重点，竭力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，妄图使解放军脱离党的领导。
    曹文指出，要进一步强化军魂意识，毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。
    在此之前，中国国防大学政委、上将赵可铭亦曾在《求是》上撰文指出，坚决抵制“军队非党化、非政治化和军队国家化”等观点的影响，是中国军队建设发展的首要问题。
    胡锦涛在十七大报告中同样强调，要“大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统”。
    军队高层人士近一段时间也多次公开重申上述原则，不但是对“军队非党化”、“军队国家化”等论调的一种措辞强硬的回应，同时也表明，“军队为党巩固执政地位提供重要的力量保证”已是近几年党中央对新时期军队建设的一贯指针。
    2005年抗战胜利60周年前夕，胡锦涛在阐述新世纪新阶段解放军肩负的历史使命时，明确提出军队要“为党巩固执政地位提供重要的力量保证”。
    新世纪新阶段军队历史使命被概括为“三个提供一个发挥”，即：军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。
    外界对此相当关注，认为“新世纪新阶段军队历史使命”是中央对军队历史定位的新界定，透露出治军“新思路”。

公安作用
    在当下中国，公安机关肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大政治和社会责任。这三大责任被公安部新闻发言人表述为“公安机关在新的历史时期的工作定位”。
    党的十六大以来，公安工作发生了巨大变化，被喻为公安工作历史上最好的时期之一，同时，也是最受重视的时期之一，但也是公安变革最迅速的时期。
    公安工作是从以阶级斗争为纲、实行计划经济的时代走过来的，正如一位公安部领导所说，“一些民警思想理念上还有一些与形势发展不相适应的地方，如重打击轻保护，重管理轻服务，重实体轻程序，有时为了抓住一个坏人，不惜惊动许多人，反正抓住就行。此外，还有特权思想，民警中出现一些违法违纪事件的根源就是特权思想。”
    孙志刚案对公安系统震动巨大，十六大后，公安系统提出了一个新命题，“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”，这被称为一场深刻的执法理念变革，核心是要回答“为谁执法”的问题。
    公安部党委召开中心组学习扩大会，公安厅局长、各警种、各部门负责人到会反思执法理念上存在的问题，剖析孙志刚事件的根源和教训，“比较系统、全面、深刻地清理了我们的执法思想。”
    解决理念问题的同时，公安在政权系统中的地位也得到加强。2003年11月13日，中共中央政治局常委会专题研究公安工作，作出了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，并派出督导组到各地检查督促落实。
    2004年10月15日，胡锦涛在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时，对全国公安机关明确提出了提高“四个能力”的要求——切实提高维护国家安全的能力，切实提高驾驭社会治安局势的能力，切实提高处置突发事件的能力，切实提高为经济社会发展服务的能力。
    在组织保障方面，中央出台了一系列政策和措施来加强公安工作。2003年，《关于进一步加强和改进公安工作的决定》中规定，具备条件的地方，县级以上公安机关的正职，由同级党委常委或者政府副职担任。
    在地方上，地县两级公安局长进入同级党委常委已成普遍现象，而根据本报记者统计，目前在31个省市的公安厅（局）长中，有15位公安厅（局）长进入省、直辖市、自治区党委常委行列，而14位还同时兼任政法委书记。其中，广东省公安厅厅长梁伟发虽未兼任政法委书记，但仍为省委常委。
    省级党委换届出现如此多的公安厅厅长与政法委书记“互兼”，在此前并不多见。
    值得注意的是，在16个公安厅长没有进常委的省份中，13个省份的公安厅长担任了副省长、省长助理和政协副主席等职务。他们地位的提升凸显执政党对公安工作的重视。

统战新局
    在这五年内，统战工作也受到更多重视。从职务分布看，在中央层面，中央统战部部长同时兼任全国政协副主席一职，在地方层面，今年31个省级党委换届选举中，已有多达16个省份的统战部长当选为省委常委。
    2006年第20次全国统战工作会议是新世纪新阶段党中央召开的第一次全国统战工作会议。胡锦涛在讲话中从党和国家事业发展的战略高度，进一步强调了新世纪新阶段统一战线的极端重要性。
    会议同时提出了完善统战工作机制的问题，同时，为确保在党委统一领导下统战部牵头协调机制的建立，“省及省以下党委统战部部长，工作需要又有条件的，要由同级党委常委担任”。
    统战部长由同级党委常委担任后，常委会议对统战工作重大事件的分析、把握更准确。对于统战部而言，同以往相比，党委听取汇报和研究统一战线方面的问题，减少了中间环节、缩短了时间周期，重大问题能够很快进入同级党委、政府的决策层。
    中共统战工作的一项重大举措是，在部委层面，重开党外人士担任正职之风。此时，距最近一位党外部长傅作义1972年辞去水电部长已有35年之久。
    2004年，中央统战部还专门下发了《关于进一步加强无党派代表人士培养工作的意见》，掌握了1000多名党外人士重点后备人选名单，而各省区市也纷纷建立了党外后备干部人才库。
    作为突出者，万钢、陈竺分别入主科技部和卫生部，使党外人士在中国政治生活中可能的空间扩展到了一个新层次。
    十七大前夕，中央统战部副部长陈喜庆表示，这一条是执政党一个长期的政策，“只要今后有符合条件的党外朋友，有合适的岗位，就会作出适当安排，使他们能够发挥好作用。”
    一位中央权威部门正厅级研究员对南方周末记者说，“我们党所宣誓的那些中共与其他党派合作不是空的，另外锦涛同志在十七大报告中再次明确提到选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务，这也显示了中共的胸怀。”