美国寻找南海“新代理人”丨智库视点

美国首都华盛顿白宫。 （新华社记者 刘杰/图）

当地时间2022年2月11日，拜登政府发布题为《美国印太地区战略》的文件，称美国将在印太地区投入更多的外交与安全资源，聚焦从南亚到太平洋诸岛的印太地区所有角落，以加强美国的地位和承诺。核心包括扩大在太平洋诸岛的影响力、启动“印太经济框架”、兑现“四方安全对话”（Quad）承诺等。

而不久前的2022年1月，美国国务院发布题为《中国在南海海洋主张》的海洋界限报告，提出诸多质疑。

2020年6月，新加坡总理李显龙在美国《外交事务》杂志发表的《濒临险境的亚洲世纪》一文表示：“亚太国家不希望被迫在中美之间选边站队。”这在一定程度上代表了包括东盟国家在内的多数亚太国家的心声，但美国似乎并不甘心就此失去盟友和伙伴所带来的巨大权力资源。

其中，南海周边国家被美国视为维持海上霸权和谋取西太地区海上秩序主导权不可或缺的筹码，而美国南海政策的调整，对某些声索国处理与中国海上争端的影响也是显而易见的。

2022年，是拜登入主白宫的第二年，这预示着美新版印太战略和南海政策将从构想逐步转化为实践，其对周边国家南海政策和海上行为取向的影响也将同步显现。

重建盟友和伙伴体系

以恢复美国全球领导力为己任的拜登政府，对于延续和巩固在南海地区的霸主地位，有着尤为强烈的“雄心壮志”。其上台以来，推出以强化前沿战略性力量部署、重建盟友和伙伴关系、构建囊括域内外国家的小多边安全框架为主要内容的南海“新政”。

2022年1月,美国国务院发布题为《中国在南海海洋主张》的报告，首次以海洋界限报告的形式，较为全面系统地就中国南海各项主张的国际法基础表达了政府的立场。

可见，2022年及未来一段时间内，拜登政府将按照“新政”的既定目标、路线和更加多样化的方式和手段，实现在南海的预期目标和利益诉求。

第一，以盟友和伙伴为依托、四方安全机制和美英澳“奥库斯”联盟为基础，在南海构建双边和小多边相互交织的安全合作机制。

拜登政府把重建“模块化”的盟友和伙伴网络，作为其印太战略的重要内容和遏制中国的有效手段。利用相对成熟稳定的四国安全机制和新建立的“奥库斯”联盟，开展军事情报共享、联合军事行动、政策协调、基地和设施使用等领域的合作，将是美国在南海试图巩固力量对比优势和牵制他国拓展地缘政治空间的重要路径。

此外，美国除继续拉拢越南、菲律宾，以此拼凑包括涉南海情报共享、外交支持、联合演习等合作在内的三方机制外，还可能动员马来西亚、印尼及台湾