两会公益观察丨融合教育之路：为特殊需要儿童“解困”

“我就让孩子自己退学回来了。”

52岁的飞飞妈妈说到这里时难掩哭腔。飞飞坐在旁边，一脸茫然，一岁便被确诊为智力发展迟缓的他，似乎感知不到母亲的悲伤。尽管已经长大，他至今仍然连“1、2、3、4、5”都不会写。

“幼儿园没学会，老师就叫上一年级，一年级没会，叫上二年级。”其实，送飞飞去上学，妈妈只有一个简单的心愿：让他识几个字，不会轻易被别人骗。但学校始终要求飞飞跟班上学，飞飞在学校读到了5年级，依旧未能掌握最基础的知识。

妈妈发现，在学校，飞飞的课本有时会被老师拿给没带书的孩子，老师还会让他长时间站在阳台上以防扰乱课堂，同学常在飞飞鼻子上、眼睛周围乱画……

如同飞飞一样遭遇的孩子还有很多。今年两会，全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华关注到这些儿童的教育问题，提交了《关于推动落实<十四五特殊教育发展提升行动计划>，保障特殊需要儿童平等获得学前融合教育机会的建议》。

“受困”的特殊需要儿童

“特殊需要儿童”是指各类残疾儿童以及许多未明确归入现有残疾类别的障碍儿童，如多动症、注意力障碍、社交障碍、其他先天发展障碍。

“特殊需要幼儿的平等入园保障现状不太乐观。幼儿园接受特殊幼儿的态度模棱两可，家长和孩子就陷于被动。”中华女子学院儿童发展与教育学院教师赵梅菊透露了这样一个状况。

提案中，邰丽华也写道：特殊需要儿童在3-6岁阶段接受学前教育的状况不容乐观。根据教育部《学前教育分年龄幼儿数（总计）》，2020-2021学年初全国在园残疾幼儿共计36832人，当年入园残疾儿童13361人，在园及入园残疾幼儿占同口径所有儿童总数量的比例很低。

如此低比例的残疾儿童入园数据，无疑是“不太乐观”教育现状的佐证。

对此，北京市晓更助残基金会（以下简称“晓更基金会”）理事长李红解释，接纳意愿的不足源于对特殊需要儿童认知的不足，由于很多幼儿园的管理者和教师都没有接受过系统的培训，因此他们没有信心接收特殊孩子，特别是针对能力偏弱、有挑战性行为的特殊儿童。

与此同时，能够针对特殊需要儿童实现专业性教育的老师更是缺乏。

据教育部发布的《2021年教育事业统计数据结果》显示，截至2021年底，全国共有学前教育专任教师319.1万人，而特殊教育专任教师仅有6.94万人，较2020年只新增3000人。

而幼儿园态度模糊的另一面，是残疾儿童家长对幼儿园的信任困境。一位北京特殊需要儿童家长已经给孩子换过很多个幼儿园。每当孩子进入一个新环境，她便会在心中设置三个月的观察期，若发现幼儿园不合适孩子的学习和成长，就会再一次更换。

从她经历的现实情况来看，这样的谨慎并非多此一举。其中，有一个幼儿园声称“融合幼儿园”，老师每天都会通过照片和视频给她反馈，让家长认为孩子在学校被照顾得很好。直到她偶然间提前去接孩子，竟看到自己的孩子被关在一个小屋子里，老师守着门，不让他们去参加班级活动。“因为很忙，没有去报警、维权。”

“在城市，大部分特殊需要儿童，特别是孤独症等心智障碍儿童，在学前阶段更多是就读于很多民办康复机构”，李红基于其了解的现实状况谈到，特殊需要儿童在学前教育阶段仍“受困”于现实，相对较少比例的孩子能够在3-6岁进入普通幼儿园获得学前融合教育（“融合教育”即将对特殊需要儿童的教育融入普通教育）。

北京市新希望自闭症支援中心主任金伊莎也表示，在实践中发现，“虽然特需孩子对于幼儿园融合教育有着非常强烈的需求，但从园所层面来说，满足这样的需求普遍存在困难。”

邰丽华将造成残疾儿童学前教育入园率低的主要原因概括为三点：实施学前融合教育的责任主体不够明确，普通幼儿园接纳特殊需要儿童的意愿及能力普遍不足；相关部门及相关社会主体对特殊需要儿童发展规律关注不足，相比康复需求对学前保育教育需求重视不足；学前融合教育发展的保障支持体系薄弱。

持续推进的融合教育

寻找出路的脚步并非停滞不前，而在持续推进。

2017年，教育部、中国残联印发了《关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，要求按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据残疾儿童的实际制订教育安置方案，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。

在政策推动下，义务教育阶段的融合教育质量保障不断提高，学生入学状况不断改善。“但是两头的学前教育和职业教育得到的支持仍旧不足。”李红谈到。

面对现存问题，不少社会组织都在持续寻找解决方案。2012年，深圳壹基金公益基金会（简称“壹基金”）即开始关注保障孤独症儿童受教育问题并提交相关建议。过去5年，壹基金联合晓更基金会主要聚焦于义务教育阶段，每年都在努力推动与融合教育相关的提案。2022年选择开始关注学前教育阶段，推动提交相关建议。

这样的转变是基于现实情况的改善，以及对融合教育发展更进一步的了解。李红认为，更多特殊孩子在学前获得更好的融合环境的支持，将必然提升他们在义务教育阶段的入学率，进一步促进其更稳定的成长发展。

2022年，国务院办公厅转发教育部等部门出台的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《计划》），其中明确提到，到2025年，各类残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，并提出加快健全特殊教育体系、推进融合教育。

“今天终于到了从整个体系的角度，从整个国民教育完整体系建设的角度来看待学前融合”，华东师范大学融合教育研究院教授邓猛对《计划》解读道，“没有学前教育作为基础，义务阶段的特殊教育与融合教育就走不远。”

北京星星雨教育研究所执行主任孙忠凯也表达了相同的看法：“学前阶段的‘零拒绝’和搭建教育的‘金字塔’很关键。”

“所有幼儿园应当承担接收本社区内特殊需要儿童入园的主体责任，保障适龄特殊需要儿童就近入园、应随尽随。”

在提案中，邰丽华建议将“零拒绝”政策同样应用于学前教育阶段，还提出搭建有效的“医教康”协同机制、加大经费保障力度、系统促进学前融合教育发展的专业支持体系……

事实上，这些建议已经在河南“奇色花福利幼儿园”（原名“郑州市福利幼儿园”，以下可简称“奇色花”）有了“实施样本”。公开资料显示，从1996年起，奇色花在每个班中按8：1的比例接收智力障碍儿童，20多年来已接纳超400名特殊需要儿童。

“从顶层设计建构发展支撑体系，从行政角度挖掘培养优秀的核心团队，建立健全师资培训体系，从社会不同层面去做融合教育的宣传和理念倡导。”河南省教育厅基教处一级主任科员贾祎祺总结出如此四条经验。

奇色花福利幼儿园总干事蔡蕾表示，如今，奇色花的经验已经“向全省学前融合教育试点幼儿园复制推广，形成河南省学前融合教育模式。”